Gabriela Lotta - Desafios no Estado Brasileiro para melhorar as políticas públicas

a minha apresentação no seminário vai ser a respeito dos desafios que a gente tem hoje no estado brasileiro para melhorar as políticas públicas entendendo melhor como é que a burocracia atua quais são as suas responsabilidades e os desafios que enfrentei um argumento central é que o estado brasileiro passou por um conjunto de transformações nas últimas décadas que mudaram profundamente o seu funcionamento essa estrutura o seu tamanho mas enquanto a gente consiga avançar muito na literatura e mesmo no entendimento do próprio estado a respeito dessas transformações a gente avançou muito pouco no entendimento de como essas

transformações impactaram a atuação da burocracia a gente continua pensando desenho de políticas é monitoramento avaliação a gente continuar pensando os arranjos adicionais sem saber o que esta burocracia está fazendo no novo contexto então no fundo a ideia é aluno da literatura internacional é mais de ponta dos estudos de burocracia e considerando nosso contexto nacional levantar quais são os desafios que a gente tem de entendimento da burocracia brasileira para poder melhorar as nossas políticas públicas é eu levantei basicamente cinco temas com os quais eu vou trabalhar na na apresentação então a idéia de que a gente

não conhece como é que a burocracia brasileira atua num contexto de governança é a primeira ideia né então o que significa a burocracia atuar num contexto de relações federativas fortes de relações com o mercado com a sociedade civil o que significa pensar burocracia num contexto de publicização a terceirização de serviços públicos esse é o primeiro tema que eu vou trabalhar e como é que a gente possa avançar no entendimento portanto da burocracia num contexto governança o segundo tema é como é que a gente pode avançar no entendimento de como é que a burocracia atua num

contexto de instrumentos gerenciais é a gente tem uma série de pressupostos de que instrumentos gerenciais fazem bem então adotar a bonificação pode fazer b em adotar incentivos pode fazer bem mas a gente sabe muito pouco concretamente de qual é o resultado para a atuação da burocracia de quando a gente coloca bonificação por resultados lucas e melhora não melhora como ela se comporta frente a isso então o segundo tema que eu acho que a gente precisa aprofundar no estado brasileiro entendimento de qual é o impacto na burocracia da gente adotar instrumentos gerenciais que passaram a ser

adotado nas últimas décadas o terceiro tema que eu vou que eu vou trazer que falta é uma lacuna que o entendimento da burocracia é a idéia de que a nossa burocracia atua de maneira parte da burocracia atua de maneira engajada e de maneira ativista dentro do estado então a gente já sabe muito bem que a burocracia não é neutra mas a gente tem pouquíssimo entendimento concreto do que significa esse processo de engajamento da burocracia em contextos organizacionais é então que significam a burocracia que se mobiliza para fazer mudanças se mobiliza para fazer transformações que se

conecta com partidos que se conecta um sistema político enfim como é que a burocracia se se aquela tua nessa lógica de engajamento de mobilização então esse é o terceiro tema que é que eu vou tratar que a gente precisa de um aprofundamento nos é enfim tanto entendimento acadêmico como entendimento da gestão o quarto tema que a gente precisa aprofundar o entendimento da gestão de atendimento acadêmico é quais são os elementos que influenciam os valores e motivações da burocracia né então a gente está tendo uma série de palestras falando sobre a idéia de motivações de ad

como é que a gente pode mobilizar os nossos os nossos motivar os nossos burocratas mas no fundo tem toda uma lacuna de entendimento nosso de o que de fato é ativa processo de motivação então a gente tem por exemplo a literatura internacional muito forte mostrando que a dimensão das profissões importa muito nos valores com formato pela burocracia faz diferença burocratas e psicólogos ea assistente social na hora de implementar uma política faz diferença ele tem uma formação é jurídicao uma informação uma formação cientista social em termos dos seus valores e do que motiva o sentido do

trabalho dele é faz diferença a raça que ele tem para o tipo de motivação e de atuação que ele tem faz diferença o seu gênero não faz né então os elementos que a gente tem pouquíssimo conhecimento da literatura nacional é e enquanto gestores no fundo a gente fica trabalhando com a idéia de que todos os funcionários podem ser iguais e fazer um concurso público de prova de conhecimento que é igual a todo mundo não vai fazer diferença mas a gente tem literatura já mostrando que faz muita diferença você contratar profissionais brancos negros jovens é mais

jovens mais velhos mulheres homens né e então trabalhar com essa ideia de que existem é elementos que afetam o comportamento dos burocratas e que a gente precisa desvendar esses elementos é o quarto ponto que eu vou trabalhar e o quinto ponto de agenda que a gente precisa desvendar é uma agenda que trabalha com a idéia de que burocratas na sua atuação especialmente no processo de implementação eles têm um efeito na reprodução de desigualdades a gente já tem muitos avanços e entender que dependendo das escolhas que os burocratas fazem eles fazem processos distribuídos desiguais então dependendo

do que ele escolhe por exemplo os casos mais clássicos são os casos a respeito da polícia polícias tratam pessoas de maneiras desiguais o que significa que distribui serviço geralmente têm uma decisão alocativa desigual que reproduz desigualdade na ponta então a gente tem esse entendimento mas que era transnacional a gente está muito ainda patinando né não só na literatura mas o entendimento da gestão então a gente praticamente desconhece é qual é o efeito gerador de desigualdade ou diminuidor de desigualdade da burocracia ela aponta que a gente tem hoje um contexto nacional de muitas políticas públicas serão

entregues na ponta em contexto de baixíssimo controle da entrega ea gente não sabe como é que esse processo de implementação de fato reproduz ou reduzir desigualdades não acho que é o quinto elemento que eu queria que eu vou trabalhar na palestra é tentado entendeu a minha proposta é que a gente precisa entender melhor como é que a burocracia ea sua atuação em suas decisões afetam reprodução ou redução de desigualdades no processo de implementação então a idéia no fundo a partir de 5 josé propor uma agenda que ajude a gente a abrir a caixa preta do

estado para falar não adianta a gente é a gente achar que os burocratas atuam em um contexto de neutralidade de incentivos racionais que impactam igualmente a todo mundo o que não faz diferença de comportamento que tudo isso faz diferença e no fundo que a gente acaba fazendo muitas vezes é ignorar esse tipo de elemento e de fatores ignorar porque a gente não conhece não porque a gente não quer considerar os que simplesmente a gente não conhece e que no fundo afetam a nossa capacidade de produção de políticas públicas que não fosse a gente não consegue

ter bons resultados em grande medida porque a gente não consegue a burocracia certa fazendo a coisa certa do jeito certo ea gente não consegue ter essa burocracia certa fazendo a coisa certa gente sabe que a gente nem sabe que essa burocracia a gente não sabe quem ela é como ela é como ela se comporta o que afeta o que ela pensa que ela considera sobre as políticas então a minha palestra vai ser no sentido de a propor uma agenda para abrir a caixa preta no estado aprofundando no entendimento da burocracia que ajude a gente a

melhorar o nosso desenho e implementação das políticas públicas