Capitulo 36. Sancion de la Ley Lainez.

en 1905 la educación se convierte otra vez en un tema de debate en la Argentina a 20 años de la sanción de la ley 1420 sectores del gobierno conservador de Manuel Quintana insinúan la posibilidad de impulsar cambios en el sistema educativo se vive un clima de descontento social y el gobierno utiliza la violencia y la represión para silenciar cualquier tipo de protesta el movimiento obrero integrado en su mayoría por inmigrantes reclama mejores condiciones de vida ante ese contexto el senador Manuel laines argumenta que la educación debe ser la herramienta para integrar a los hijos de

los recién llegados considera que erradicar el analfabetismo posibilitará mejorar las condiciones de vida de los argentinos y asegurará la necesaria Paz social sin recurrir a la violencia pronto la figura de laines quedará asociada a una ley que transformará el desarrollo de la educación primaria en el [Música] país [Música] [Aplausos] [Música] he Manuel aines nace en 1852 en el seno de una reconocida familia porteña con apenas 15 años ingresa como corrector del Diario La Tribuna al culminar sus estudios secundarios viaja con su tío Miguel cané a Estados Unidos y Europa a su regreso es ascendido a

periodista en el diario conoce al presidente Sarmiento quien Poco después lo envía como funcionario de la Embajada Argentina en los Estados Unidos sin embargo pasa poco tiempo en ese país y en 1874 ya se encuentra nuevamente en la Argentina como parte de la redacción de La Tribuna nacional diario ligado al partido autonomista nacional más tarde Gracias al impulso de dardo Rocha provincia de Buenos Aires Manuel laines se desempeña en la secretaría del senado en 1881 laines funda y dirige su propio periódico llamado El Diario Mientras tanto en el plano político a partir de 1880 el

Partido autonomista Nacional de corte liberal que lidera Julio argentino roca controla los resortes del poder mediante FR y la manipulación de las elecciones a partir de 1883 se discute en el congreso la sanción de una ley de Educación común para la capital y los territorios y colonias nacionales esta legislación pone de manifiesto la necesidad de la enseñanza pública y laica en 1884 laines es elegido diputado por la provincia de Buenos Aires su experiencia periodística le da un estilo Llano que lo distingue del resto de los legisladores abocados Generalmente a hacer relucir su perfil liberal ilustrado

finalmente el 8 de julio de 1884 se sanciona la ley 1420 la nueva legislación marca algunos puntos claves la educación debe ser obligatoria gratuita y neutral en materia religiosa la norma se aplica solo en la capital federal y los territorios nacionales ya que según la Constitución la enseñanza primaria es privativa de cada provincia el 12 de octubre de 1904 Manuel Quintana ASUME la presidencia de la República el nuevo mandatario pertenece al sector político encabezado por roca desde el estado este grupo edifica un proyecto económico liberal basado en la exportación de materias primas y en la

libre importación de productos manufacturados que beneficia esencialmente a los sectores terratenientes a los grandes comerciantes portuarios y al capital extranjero a cu meses de la Asunción de Quintana la Argentina entra en un periodo de convulsión el 4 de Febrero de 1905 las ciudades más importantes del país se convierten en escenario de una sublevación Cívico militar contra el gobierno se exige el fin del fraude electoral y la manipulación de las elecciones los reclamos son encabezados por el principal partido político de la oposición la refundada unión cívica radical liderada por Hipólito irigo finalmente tras cu días de

enfrentamientos las fuerzas leales a Quintana logran imponerse luego de acabar con la revuelta el gobierno aprovecha para hostigar a otros sectores que si bien no participan del alzamiento cuestionan con sus demandas al poder la represión cae entonces sobre parte del movimiento obrero el gobierno ordena detener militantes disuelve protestas y cierra órganos de propaganda ante este panorama el descontento social crece los trabajadores que sufren de malas condiciones laborales y de vida también cargan con años de lucha y represión sobre sus espaldas la cárcel la expulsión del país o la muerte forman parte de los riesgos que

los militantes anarquistas y y algunos están dispuestos a responder a la violencia con más violencia el régimen conservador comienza a mostrar signos de debilidad ese mismo año ocurre un hecho que genera conmoción el 11 de agosto Quintana es conducido en carruaje a la casa rosada cuando un Jen obrero catal camino para matarlo dispara dos veces pero el arma se traba y el presidente logra salvar su vida el suceso genera una enorme impresión en la opinión pública el fallido atentado contra Quintana causa estupor en la población la policía detiene a Salvador planes y virella la prensa

hace hincapié en que el agresor simpatiza con las ideas anarquistas Mirella es un exponente más de tantos inmigrantes arribados al país en el último tiempo los recién llegados ofrecen su mano de obra para el desarrollo del país pero también traen nuevas ideas políticas el panorama con el que se encuentran los inmigrantes no es el más alentador con deplorables condiciones laborales que se suman a la problemática habitacional viven asados en conventillos miserables que se multiplican en ciudades como Buenos Aires o Rosario Y ante las protestas las autoridades responden con represión mediante la ley de residencia sancionada

en 1902 el gobierno de turno puede expulsar arbitrariamente a todo aquel extranjero que sea considerado peligroso para el orden público esto afecta especialmente a sectores obreros que se ven seducidos por ideas de Gran auge en Europa como el socialismo El sindicalismo Revolucionario y el anarquismo sin embargo El Fuerte cuestionamiento al Estado de las cosas no pasa desapercibido para las autoridades pronto varios integrantes del partido del gobierno conservador que está en el poder intentarán revisar el rumbo social [Música] [Aplausos] adoptado Manuel laines adscribe al sector político del gobierno que pretende que no solo la economía tenga

un rumbo liberal sino que también se tomen medidas en lo político y social este grupo se denomina moda consideran que sumar al escenario político a radicales y socialistas ayudará a contrarrestar el clima de malestar imperante de esa manera pretende acercarse más a una República democrática que a un régimen oligárquico en ese marco en 1904 la in se convierte en senador nacional por la provincia de Buenos Aires desde su banca laines considera que los crecientes índices de analfabetismo tanto en la población de inmigrantes como en la criolla son un impedimento para el crecimiento del país por

eso presenta un proyecto de ley para ampliar el Horizonte educativo en el territorio nacional las intenciones del senador son concretas por un lado ampliar la difusión del ide liberal y por el otro que las escuelas sirvan como red para detener el crecimiento del anarquismo y el socialismo laines hace especial hincapié en la forma de administrar los ingresos públicos y en la situación del sistema educativo en el país dos cuestiones que para el senador están íntimamente relacionadas laines auspicia la instalación de colegios nacionales en distintas ciudades del país de esa manera Busca evitar las migraciones masivas

de estudiantes hacia la capital como integrante de la comisión de finanzas el senador Busca optimizar el uso del tesoro Nacional para la construcción reparación y terminación de edificios públicos está convencido de que con el dinero que se utiliza para construir una Escuela Normal podrían hacer con todos estos elementos Manuel aines elabora un proyecto complementario a la ley 1420 su iniciativa Busca ampliar el acceso a la educación mediante la construcción de escuelas en las provincias de una población de 82710 niños en condiciones de recibir instrucción primaria solo [Música] 918 concurren a la escuela el proyecto de

laines apunta a que el Consejo Nacional de Educación se encargue de establecer en las provincias escuelas elementales infantiles mixtas y Rurales además pretende que se contemple la formación de los docentes que enseñan en dichas escuelas en septiembre de 1905 el senador presenta el proyecto en el congreso su intención es que la nueva ley contrarreste el flagelo del analfabetismo el Consejo Nacional de Educación tendrá fondos para instalar escuelas primarias donde no las hay entre los principales argumentos que esgrime laines está el de asegurarse de que los recursos vayan donde tengan que ir en este aspecto el

senador toma como ejemplo las subvenciones que el estado Gira a las provincias para instalar escuelas normales el objetivo es racionalizar los gastos la ines asegura que con el dinero que el estado gasta en un soldado al año pueden educarse 100 niños en otras palabras 100 niños educados evitan la existencia de un soldado que los reprima una vez instalado el tema Aparecen las primeras voces cuestionador se discute si los contenidos deben ser generados desde el gobierno nacional o si cada provincia puede hacer sus propios planes también se debate sobre el dinero disponible para invertir en infraestructura

y en personal docente Pero uno de los aspectos más controvertidos es decidir si el alcance de la ley debe quedar sujeto a cada provincia que lo solicite para laines esto significa un retroceso según su opinión el propio estado nacional es el que debe instalar las escuelas según crea conveniente sin embargo la ley sufre esta modificación finalmente luego de pasar por la cámara de diputados el proyecto de laines es aprobado el 30 de septiembre 1905 Nace una ley que transformará la educación en [Música] Argentina en enero de 1906 el presidente Manuel Quintana deja el poder en

manos de su vicepresidente José Figueroa al corta por problemas de salud el 6 de febrero la recientemente llamada ley laines es reglamentada con la firma de Figueroa alcorta y del ministro de Justicia Joaquín Víctor González Aunque su sanción en el congreso no genera demasiada repercusión pronto comenzarán a verse sus alcances el plan de laines es pragmático Busca solucionar el problema del analfabetismo pero al mismo tiempo intenta racionalizar el gasto público en las escuelas creadas gracias a la ley se enseña a leer y a escribir además de historia y de geografía de esa manera se pretende

no solo instruir a los Criollos más pobres de las provincias sino también argentinar a los hijos de los inmigrantes paulatinamente la escuela primaria comienza a cambiar su fisonomía en tanto se vislumbra un silencioso proceso de nacionalización del rumbo escolar esto provoca algunas críticas Según la ley cada provincia puede instalar las llamadas escuelas Fiscales o escuelas laines pero desde algunos sectores políticos se afirma que en los hechos esto no funciona así se acusa la normativa de plasmar una vocación centralizadora del Estado nacional y de ir en contra del espíritu Federal de la Constitución estos cuestionamientos chocan

con la efectividad y aceptación de la ley la educación nacional permite unir a los niños del país por sobre las diferencias económicas de clase u origen la obligatoriedad de la enseñanza provoca que muchos inmigrantes vean la escuela como una herramienta clave para la integración y el ascenso social de sus hijos ya en el primer año de aplicación se pueden ver los efectos de la ley laines en 1906 se crean 438 escuelas que representan un 11 del total nacional En este proceso resulta determinante el papel de los propios ciudadanos que donan terrenos para instalar allí escuela

o directamente la construyen una vez dado el primer paso Los emprendedores solicitan al Estado que se haga cargo del pago de Los sueldos a los maestros o de mejorar las instalaciones esto demuestra que la idea de Educación implica algo más que aprender a leer y a escribir allí donde el progreso instala un nuevo pueblo o un nuevo Barrio O en zonas rurales cuya población aumenta hay un grupo de vecinos organizados que hacen posible la instalación de una escuela no obstante surgen nuevos conflictos entre el estado y las provincias Según la ley las escuelas laines deben

ser laicas esto provoca que muchas provincias que dictan educación religiosa en sus planes de estudio comiencen a tener un creciente número de escuelas laicas además los gobiernos provinciales advierten que a los niños se les imparten contenidos de historia y de geografía diagramados desde Buenos Aires de ese modo los alumnos aprenden sobre sucesos nacionales pero desconocen los hechos vinculados a su lugar de origen Los Defensores de estos programas invocan dos argumentos por un lado la integración de los inmigrantes se trata de forjar un espíritu argentino en busca del orden y la disciplina social por el otro

las provincias al no tener que hacerse cargo de financiar estas escuelas reducen considerablemente los gastos públicos este último punto es el que favorece la concentración cada vez mayor del sistema educativo en manos del Estado nacional a partir de la década de los 30 el crecimiento de las escuelas creadas bajo la normativa de la ley laines es exponencial el 39 de los establecimientos primarios están bajo el control del Consejo Nacional de escuelas esto provoca la reducción a la mitad de la tasa de analfabetismo que había en 1905 en estos años comienza a crecer la injerencia del

estado en diferentes ámbitos además durante la década de los 30 las escuelas laines dejan de tener como objetivo principal la alfabetización la escolarización pasa de cuatro a se años equipar con el resto de las escuelas primarias al mismo tiempo que aumentan los contenidos para enseñar poco a poco son reconocidas como instituciones de calidad Superior a las de origen provincial es la época de esplendor de la Ley laines Sin embargo tiempo más tarde comenzarán los [Música] problemas los gobiernos conservadores que dominan el país durante la década de los 30 ven en la escuela una poderosa herramienta

de control social con el arribo del peronismo al poder en la educación ocupará un lugar importante en su discurso recuperando su rol como herramienta de Progreso del país pero a partir de la autodenominada Revolución libertadora que en 1955 derroca a Juan Domingo perón se multiplican las voces que apoyan un retroceso del estado en el área educativa aumenta el número coleos privados y religiosos y las provincias piden mayores controles sobre la enseñanza que se imparte en sus territorios en ese marco el gobierno militar inicia un camino de constante dependencia con los organismos internacionales de crédito como

el Banco Mundial o el fondo monetario internacional la recomendación que surge es siempre la misma el estado debe achicar el gasto públ públ a partir de estas premisas la educación será uno de los sectores más perjudicados por las políticas de recorte presupuestario en 1956 durante la presidencia de facto de Pedro Eugenio aramburu se realiza un primer ajuste que tendrá continuidad En las décadas siguientes de esta manera durante 1968 70 1971 y 1980 el estado reduce fuertemente las asignaciones al ámbito escolar se va desmantelando el sistema educativo Estatal mediante el dictado de leyes o decretos o

la transferencia de escuelas a sus respectivas jurisdicciones en todos los casos la excusa para estos ajustes es la defensa del federalismo y el respeto a la Constitución Nacional paradójicamente los encargados de esgrimir estas excusas son militares que han llegado al poder mediante la violencia el 14 de abril de 1993 durante el gobierno de Carlos saul menem y en plena expansión del modelo neoliberal en el país es sancionada en el congreso la Ley Federal de educación [Música] con ella se profundiza el proceso de transferencia de los colegios a la órbita de las provincias el estado nacional

no coordina los contenidos que se dictan en las diferentes provincias al mismo tiempo se agrava El problema del financiamiento el gobierno nacional traspasa las escuelas pero no los fondos necesarios para que estas funcionen correctamente en este contexto caótico la fragmentación del sistema educativo es notoria la calidad educativa en las provincias con mayor presupuesto dista mucho de la que se aprecia en las zonas más pobres del país además la educación privada crece y expone aún más la desigualdad entre los propios habitantes del país la crisis económica política y social que desata la aplicación del neoliberalismo en

la Argentina produce una vuelta atrás en muchas de las medidas aplicadas en la década anterior por ello el 14 de diciembre de 2006 se aprueba una nueva ley Nacional de Educación que reemplaza a la ley de 1993 con el fin de discutir la nueva legislación participan todos los actores relacionados con el mundo educativo y el de la ciudadanía en general entre otras cuestiones se establece una ampliación de los años que fija la obligatoriedad escolar de 10 a 13 Asimismo se mantiene el federalismo educativo pero Estableciendo una estructura común para todo el país se retoma el

modo de escuelas primarias y secundarias además la nueva configuración contempla la educación preescolar rural artística especial intercultural bilingüe y no formal se estipula la implementación de organismo de consulta y de coordinación federal y se fomenta la creación de un canal Estatal de televisión educativa en relación con las inversiones se complementa con la ley de financiamiento educativo sancionada en 2005 se apunta a establecer Un aumento progresivo de los fondos destinados a la enseñanza así se busca lentamente dejar atrás el proceso de desmantelamiento de la escuela [Música] pública la sanción de la ley laines en 1905 posibilita

que la escuela llegue a lugares postergados y opere como agente de transformación en la sociedad la educación permite la integración y el ascenso social a los hijos de los inmigrantes miles de escuelas se fundan en pequeños pueblos organizadas por los habitantes con la ayuda Estatal a partir de la década de los 30 el estado pasa a tener un rol central en la creación de instituciones educativas se reduce drásticamente el analfabetismo y aumenta la escolaridad pero luego del derrocamiento de perón en 1955 el sistema Estatal retrocede lentamente a favor del sector privado al mismo tiempo desde

algunas provincias se comienza a pedir mayor control sobre la educación impartida en sus territorios la Ley Federal de 1993 sancionada durante la máxima expansión del neoliberalismo provoca la fragmentación del sistema educativo sin embargo en los últimos tiempos el estado vuelve a interesarse en los destinos de la educación de la conflictividad social de princip a los nuevos desafíos de comienzos del siglo XX el sistema educativo argentino integrador y amplio sigue adaptándose a las cambiantes demandas de su tiempo