CPS0107 - Vídeo Aula 09

nessa aula de hoje a gente vai falar rapidamente aí sobre eh o modelo da coalizão de defesa eh ele coloca aí a eh a ideia Central aí que as políticas elas acontecem aqui em um subsistema da política que tem diversos componentes lá os principais deles H as coalizões que defendem determinada política e essas coalizões elas possuem determinadas crenças e determinados recursos crenças que unem os componentes da coalizão e recursos que podem ser mobilizados pela coalisão quando eh quando querem defender a sua ideia por isso coalizão de defesa então para existir um subsistema tem que existir

pelo menos duas coalizões E além disso o que ele o que ele chama lá de parâmetros relativamente estáveis e eventos externos eles influenciam naquilo que acontece no subsistema da da política Além disso O subsistema ele gera resultados gera impactos eh que causam uma retroalimentação nos nos eventos que são externos ao subsistema eh que também afetam de maneira de uma maneira mais de maneira mais suave eh os parâmetros relativamente estáveis parâmetros relativamente estáveis mais duradouros e eventos externos Então são os elementos que influenciam o subsistema e são retroalimentados pelos acontecimentos do subsistema e no subsistema importante

aqui que sempre tem mais de uma coalisão agora algumas questões mais específicas aí que o eu acho importante tratar coalisão é mantida pelo compartilhamento das crenças Então esse esse é um Ponto Central que para haver uma coalizão de defesa de uma política tem que ter um compartilhamento da crença em algo então vocês vamos ver lá A é questão do desenvolvimento ou a defesa do meio ambiente Você acredita que um qual desses é mais importante quando você compartilha a crença de que questões ambientais são mais importantes do que as outras eh você estará na coalizão que

vai defender essa ideia então essa crença Tem que haver para existir solidez nessa coalizão na maioria dos subsistemas há uma coalizão dominante e as demais ficam subordinadas a ela Então tem que ter uma coalizão que que determina aquelas políticas enquanto que as outras embora possam estar tentando modificar as características do subsistema eh enquanto não consegue mudar elas ficam subordinadas à coalizão dominante tem que ter isso em em um subsistema eh para utilizar esse modelo de análise coalizões competem para defender seus interesses mobilizando recursos e participação de e participando de processos de aprendizagem da política Então

aqui estão os recursos né citados aqui estão aqui também defendem os seus interesses mobilizando recur cursos e eles aprendem com o tempo e como esse subsistema funciona veja que tá tudo muito ligado a como a política funciona e e a política de uma maneira geral a política das disputas da disputa por poder da disputa por espaço e da disputa por defender seus interesses então é um sistema muito ligado ao sistema político de como a política na verdade Iona próximo ponto importante que está presente nos textos e que é relevante para esse modelo de análise de

política pública é que uma política permanece enquanto a coalizão que está sendo favorecida com aquela política for a coalizão dominante enquanto a coalizão dominante quiser que aquela política continue ela vai continuar E se ela só poderá ser mudada se a coalizão dominante quiser que elas seja substituída por outra ou se a coalisão dominante for substituída e aqui um ponto um ponto metodológico eu diria do do das afirmativas aí do po sabatia muitas vezes é difícil eh definir os limites substantivos geográficos de um subsistema político sempre diz que o o subsistema ele sempre tem que ser

definido geograficamente também né Eh di que isso é difícil porque alguns subsistemas são aninados dentro de outros ou seja eles podem podem se sobrepor ou um estar dentro do outro ou vários dentro de um outro maior eh e alguns participantes são ativos em mais de um subsistema então tem há participantes que T interesses em subsistemas diferentes e às vezes ele tem poder decisório então isso pode complicar e tornar mais difícil definir os limites de um de um subsistema então não existe uma regra única para definir Nilo essa flexibilidade eh concede aplicabilidade ao modelo mas torna

mais difícil a sua aplicação que você pode aplicar em qualquer lugar mas quando você vai obedecer a essas variáveis necessárias para usar o o o esse modelo de análise ele acaba restringindo bastante o seu campo de atuação melhor opção é definir o subsistema empiricamente antes de enquadrá-lo em qualquer teoria e aqui temos o o caso que é estudado pelo pelo p sabatier sabatier e jenkins estudaram estudaram pela primeira vez esse esse caso eh o esse caso tá citado lá no no no na leitura do texto Inclusive tem lá o organograma colocando eh Quais são as

os parâmetros relativamente estáveis os eventos ex as características do subsistema os participantes e os participantes em cada uma das coalizões que são de forma resumida que são esses aqui então eram formaram-se duas coalizões ao longo do tempo para defender diferentes ideias aqui e o estudo do do Pulo sabatier então analisou 190 depoimentos de audiências legislativas e de audiências públicas que ocorreram num período de 34 anos então de maneira geral aqui eh esse essa região desse Lago ela fica na divisa aqui veja aqui dos Estados da Califórnia de nevada nos Estados Unidos e eh também o

o o lago ele ocupa parte aqui do do Condado de wesel do de Carson City hã é o Condado de eld Dorado o Condado de placer Então são diferentes eh subunidades desses estados que também tinham posicionamentos diferentes sobre a seguinte questão Esse é um lugar turístico e nos anos 1960 houve um movimento para se modificar a legislação para que fosse possível eh modificar a ocupação Urbana na região e havia dois grupos o grupo aqui chamado da propriedade Econômica que tinha esses componentes aqui os governos locais gestores públicos empresários legisladores mais legisladores de nevada e menos

da Califórnia nesse nessa coalizão e Defensores do direito à propriedade que diziam ó temos que mudar a legislação para permitir a instalação de de novas estruturas urbanas para trazer mais turistas Afinal aqui é um lugar turístico e vamos desenvolvê-lo mais se fizermos essas mudanças enquanto que a coalizão ambiental formada por ambientalistas locais estaduais as agências de controle de poluição de nevada legisladores da Califórnia e acadêmicos e pesquisadores da Califórnia esse grupo diz olha Eh o desenvolvimento aqui é importante mas esse lugar é um lugar diferenciado de turismo justamente porque ele é preservado então fazendo essa

esse essas mudanças na legislação urbanizando mais O entorno do Lago o que vai acontecer que perderemos qualidade ambiental e além da degradação ambiental nós perderemos o diferencial que o lugar tem de ser um lugar preservado Então teve formaram-se Demorou cerca de 10 anos para se formarem duas coalizões muito fortes para defender determinadas de legislação e veja como isso é complicado porque se a Califórnia aprova uma mudança na legislação e ou Nevada aprova uma mudança na sua legislação vamos pegar exemplo aqui Nevada torna-se uma região mais urbanizada isso vai afetar todo o todo o ecossistema do

qual o lago faz parte não só o lado de nevada mas também a calif Então as coalizões Elas têm que pensar aqui eh se for pensar em outros textos que já tratamos na disciplina tem que se pensar em dois níveis também não são dois países mas são duas duas jurisdições estaduais dos Estados Unidos e diferentes Nevada e Califórnia então Nevada não pode tomar de maneira unilateral uma decisão sem sem considerar a Califórnia porque eh eh Califórnia seria afetada por algo que seja realizado aqui no no território geográfico de nevada Então esse esse é o caso

que é estudado pelo pelo pul sabatia eh como exemplo para se aplicar o modelo da coalizão de defesa e aí ele trata ali dos eventos dos eventos externos dos parâmetros relativamente estáveis e das coalizões que se formaram as suas crenças os seus recursos E aí se você pensa em como analisar política externa como política pública esse modelo ele pode até ser usado eh no entanto o que o que nos ajuda aqui com esse exemplo do pol sabatia para estudar política externa como política pública é que aqui temos uma fronteira uma fronteira interna Mas é uma

fronteira de diferentes jurisdições então no caso de o para se utilizar esse modelo do pol sabatia para pensar em analisar a política externa como política pública tem que se considerar as potencialidades e as limitações desse modelo que serão tratadas agora na logo depois dessa dessa parte nós vamos olhar um pouquinho algumas vantagens e desvantagens desse modelo eh e se considerar também os dois níveis em que se que se está and o tema e ver como as coalizões podem se formar em diferentes países ou coalizões que contenham Eh que que tenham componentes de diferentes países por

exemplo a quando a ponte da amizade foi fechada por conta da pandemia do coronavírus formou-se uma coalizão que reunia tanto empresários e políticos brasileiros como empresários e políticos Paraguai raios eh para eh tentar mobilizar os governos nacionais pela reabertura reabertura da ponte nessa discussão estavam também autoridades sanitárias aqueles interessados no comércio Então tinha grandes coalizões tentando influenciar a reabertura da ponte então do ponto de vista da política externa como política pública Esse é sim um modelo útil e aí como que como que a melhor forma de se de se pensar regiões de fronteira que podem

ter questões de política externa como política pública para serem analisadas Pelo modelo da coalizão de Defesa do po abbati é pegar o esse artigo que ali está detalhada a forma como eh ele trata como que ele considera as coalizões formadas nos diferentes estados de nevada e da Califórnia e isso pode ser colocado para diferentes países então para analisar políticas públicas em regiões de Fronteira há um grande potencial para esse modelo da coalizão de defesa A política externa como política pública em regiões de fronteira e algumas observações aqui uma vantagem que o po sabatia considera desse

modelo que ele é uma alternativa ao modelo de Estágios porque ele é é mais claro ele tem premissas bastante Claras hipóteses testáveis empiricamente testáveis papel explícito da informação porque o o aprendizado dos atores participantes da política e o papel da mídia e a informação seja ela controlada ou disponível ela é considerada nesse modelo eh e ele eh propõe aí múltiplos ciclos de interação envolvendo centenas de atores então é um modelo muito amplo eh que vai realmente muito mais além do modelo de Estágios que a gente viu lá começou com o lasswell e depois outros modelos

foram desenvolvidos uma desvantagem pode ser difícil de aplicar porque para entender o conflito político e a mudança em alguma política esse modelo assume uma perspectiva de uma década ou mais então não dá para você analisar uma a a covid-19 por exemplo políticas públicas da covid-19 utilizando esse modelo esse modelo é muito limitador para esse tipo de coisa agora para se analisar questões que estão há muito tempo sendo discutidas por diferentes coalizões em que se toma uma decisão e que essa decisão ela vai permanecer por muito tempo aí sim esse modelo ele é ele é útil

então por isso ele pode ser difícil de aplicar porque ele precisa de temas que são discutidos por um longo período de tempo e que podem gerar decisões duradouras e também como ele coloca aqui pode envolver questionários e entrevistas para você saber o posicionamento dos componentes de cada coalizão para ter certeza se se há uma crença Central que move os pensamentos da daquele grupo na defesa de uma determinada política e o modelo perde sua utilidade utilidade em um subsistema sem coalizões Claras ou com apenas um uma coalizão dominante tem uma coalizão que é dominante estão todos

Associados ali não tem disputa entre coalizões esse modelo não não não faz sentido usá-lo ou quando as colisões não são Claras aí também não dá para usar esse modelo então ele tem alguns fatores limitantes mas sim ele é um modelo mais sofisticado do que o modelo de eh estágios E aí o fato dele ser um modelo tão tão mais complexo e ele ele é menos muito menos aplicado do que o modelo de ciclos modelo de Estágios e aqui tem um trabalho 2015 de Encontro Nacional de Ensino e pesquisa do campo de políticas públicas Eu trabalho

aqui de Alessandra Guimarães Soares Renan Prado Alves é um pequeno exemplo eh desses estudos no Brasil eles analisaram teses e dissertações eh até 2013 Se não me engano 25 A 2013 mas é um prazo relativamente longo eles analisaram as teses e dissertações e encontraram 17 trabalhos apenas que utilizam o modelo da coalizão de defesa eh e colocam aqui que dos trabalhos analisados apenas na metade verificou-se a tentativa de incorporar os três eixos do modelo de análise eventos externos parâmetros relativamente estáveis e o subsistema da política então metade deles utilizaram de fato o sistema eh os

demais utilizaram referencial ou seja as ideias do modelo do sabatier eh para mapear atores ideias e identificar as coalizões então o modelo modelo menos utilizado é um modelo complexo mas que tem um potencial de explicar ações muito mais claras só que depende de pesquisas mais extensas mas principalmente em políticas públicas em regiões de Fronteira para serem analisadas da perspectiva de uma política externa ou das relações internacionais esse modelo tem bastante potencial ideia da disciplina passou de maneira central por dois pontos o primeiro é esse aqui situando o nosso campo de estudo então política externa como

política pública considerando as relações internacionais como o o o guarda-chuva né disso tudo e as intersecções em cada em cada uma dessas três áreas eh como que elas eh O que cada uma dessas intersecções trata isso para quando vocês forem fazer um projeto de pesquisa que pense em política externa como política pública ou fazer mesmo fazer a leitura de um texto que se propõe a estudar política externa como política pública vocês possam localizar essa discussão aqui dentro eh desse desse mapa mental aqui então essa esse foi o primeiro ponto aqui localizar o nosso objeto de

estudo de maneira Ampla dentro da nossa área de Formação aí dentro das ciências humanas da Ciência Política das relações internacionais Então esse foi o primeiro ponto assim que tudo que foi discutido que foi pensado na disciplina e Inclusive a seleção dos textos ela foi pensada nessa lógica o segundo ponto eh mais instrumental que é esse aqui de baixo de um eh um possível uma possível ideia para se pensar um desenho de pesquisa em política externa como política pública como que dá para começar isso antes de chegar numa teoria numa hipótese na hora de definir o

objeto é aqui que se a política externa vai ter que ter aí e pelo menos dois países ou um país e uma instituição eh uma instituição externa Mas é uma política de pelo menos um país que vai para fora da Fronteira e que tenha eh a ver com algum tipo de política que vai de alguma forma resolver um problema que pode ser um problema local pode ser um problema Nacional mas pode ser um problema local Então tem um problema na sociedade muito claro e esse problema Depende de ações políticas se isso é Tratado de forma

internacional como uma diretriz da inserção internacional do país ela pode sim ser tratado a política A política externa como política pública ou uma política pública como política externa então a ideia central da disciplina eh foi essa então discutir onde o tema da disciplina o tema que a disciplina discutiu se situou no nosso campo de estudo e como essa discussão ela pode ser uma discussão instrumental então eu trouxe alguns resultados de pesquisa mas não foi uma disciplina que se dispunha a discutir resultados empíricos de pesquisa era uma disciplina que se se propõe a discutir do ponto

de vista teórico como é possível se estudar política externa como política pública olhando Inclusive para quem está na ponta da sociedade que é afetado em última instância pelas políticas públicas então eu eu espero que isso tenha ficado Claro essas duas ideias de de situar e instrumentalizar política externa como política pública A partir dessa disciplina