bom vocês viram que em um dos um dos textos o texto da professora Ana Cláudia Capela é apresentado um modelo de análise são apresentados dois modelos de análise de políticas públicas eh e um deles é o do John Kingdom a gente vai começar pelo modelo do John Kingdom hoje para tentar fazer uma discussão sobre como é possível eh juntar fazer a análise de política externa análise de política pública em conjunto então o o modelo do do kingdom ele tem o o intuito de tratar disso aqui né Porque alguns problemas se tornam importantes pro governo e
como algumas coisas se inserem na agenda e outras não transformando-se em uma polí pública então a preocupação do John Kingdom é com a Agenda a agenda de política pública como ela acontece e nesse modelo que ele apresenta ele apresenta lá três e três fluxos eh um fluxo de problemas outro de soluções e outro o fluxo da política aqui é importante citar aqui a diferença né entre esse termo aqui pce e o termo eh aqui é política mas eh politic o seria o termo e Police a diferença o o o Police aqui refere-se a uma política
ou eh um conjunto de ações derivadas de uma lei por exemplo ah ou o o programa Bolsa Família por exemplo é uma política de redistribuição eh eh de renda eh mas como foi decidido que isso seria feito houve embates políticos disputas barganhas no campo decisório político então lá o senador o deputado os grupos de interesse disputando ali espaços e decidindo o que vai ser feito isso é esse refere-se a esse termo aqui a esse fluxo e a decisão que é tomada e depois implementada ela refere-se a esse termo eh o que em inglês facilita muito
o entendimento em português às vezes por a palavra política ser utilizada para os dois elementos às vezes gera algumas confusões Mas isso é importante definir e aqui o os elementos o o fluxo de problemas ele é identificado através de indicadores crises eventos focalizadores eh enquanto que as soluções elas podem ser levadas adiante quando a viabilidade técnica aceita ação pela comunidade entre alguns outros elementos mas esses são os principais e no campo do do das disputas políticas no campo da barganha política uma uma uma política aqui uma política pública consegue chegar na agenda governamental eh considerando
esses elementos aqui o o que ele chama de humor nacional ou seja o o clima um clima favorável dentro do dentro do país de uma forma geral a Organização das forças políticas e possíveis mudanças no governo quando há mudanças no governo as vees abre-se espaços para que ocorram eh ocorra de algumas políticas especificamente entrarem na agenda e aí quando esses três fluxos aqui estão alinhados quando os três eh encontram um momento eh favorável o que acontece é uma oportunidade de mudanças ou janela de oportunidade que é uma convergência dos fluxos e tem aqui a ação
do que ele chama de empreendedores da política pública então pessoas interessadas em que algo eh aconteça então Eh um outro outro exemplo os programas de financiamento da financiamento habitacional eh um os esses programas eles muitos deles dependem de financiamento de através de dinheiro dinheiro público dinheiro do fundo de garantia por tempo de serviço dinheiro que está disponível com a fica a cargo de ser gerenciado pela Caixa Econômica por exemplo e quando acontece quando acontecem esses financiamentos Imobiliários financiamento para aquisição da casa própria por exemplo esses empreendedores envolvidos são por exemplo do campo privado construtoras eh
os os prefeitos das cidades também T interesse que essas coisas aconteçam porque movimenta a economia e melhora a condição da da população da sua cidade Esses são os empreendedores das políticas públicas eles têm força para fazer com que uma política vá adiante Então esse conjunto de esse alinhamento dos três fluxos eh gera essa janela de oportunidade e o tema chega na agenda governamental Então é isso que o John Kingdom Traz essa é a ideia que o John Kingdom traz mas ele faz uma discussão importante também de que nem sempre o problema surge eh surge primeiro
depois vem e é buscada uma solução eh e depois procura-se aqui que agir em cima do do political stream para que a para que aconteça a aquela de aquela política pública Ir para a agenda governamental diz o seguinte Às vezes a solução ela já existe antes do problema surgir já existe algo que pode ser uma solução para um problema que esses dois não se encontraram eles não se alinharam aqui ainda com eh conforme acontece para ocorrer a janela de oportunidade ae diz o seguinte ó eh as ideias a respeito de soluções são geradas nas comunidades
políticas essas comunidades políticas elas são formadas por aqueles que estão no campo das disputas políticas eh também por acadêmicos por assessores governamentais pela população em geral eh todas essa essa comunidade é feita por todas essas pessoas que estão interessadas naquela política em específico e aqui o detalhe ó e flutuam em um caldo primitivo de políticas essa ideia do caldo primitivo dessa primeval sup eh tem a ver com uma teoria da área da biologia do Alexander oparin é um Russo eh que viveu durante o século 20 e ele trabalhava com a ideia de que o o
no no no universo eh havia não no no planeta Terra havia uma condição há mais ou menos 4 4,5 bilhões de anos atrás em que havia o que ele chamava de primeval soup ou primary soup eh que era um um ambiente onde havia muitos elementos e não havia oxigênio Então a partir de quando o oxigênio passou a fazer parte da atmosfera eh o que hoje ah os animais os humanos as plantas tal começaram a surgir a partir disso então Eh tudo flutuava numa primeval sup e e as a esperando o momento de que algo acontecesse
para aquilo virar alguma coisa é é essa analogia que o Kingdom faz fala assim as soluções elas ficam aí flutuando nessa nesse caldo primário e quando um problema surge e aquela solução é adequada para resolver aquele problema e o clima político é favorável então acontece a janela de oportunidade Então essa é a a ideia geral da da teoria do do kingdom sobre como um problema um problema e uma solução conseguem chegar à agenda governamental agora um um exemplo disso um exemplo prático Eu segui com o mesmo exemplo da mortalidade infantil em El Salvador e aí
o problema que que existia então Eh era o índice de mortalidade infantil ainda acima da Acima da média mundial o período lá era esse aqui que eu que eu estou aqui assinalando aqui nesse gráfico então veja que o o a mortalidade infantil ela vinha caindo aqui em El Salvador já há muitas décadas e só que aqui nesse ponto nos anos aqui no início dos anos 2000 ainda tinha um índice Acima da média mundial e o governo tinha na agenda eh eh tinha na eh tinha que buscar colocar na sua agenda a solução para esse problema
o outro outro fluxo fluxo das soluções ele surge aqui com dois elementos bom a viabilidade técnica que está aqui tinha a viabilidade técnica ela vinha através do compartilhamento de experiências da experiência brasileira que era uma experiência bem sucedida e que já tinha demonstrado os resultados que é o salvador eh precisava obter isso já tinha sido demonstrado em outro em outros lugares do mundo através da da da cópia da experiência brasileira e da mesma da mesma forma também era possível se implantar isso em El Salvador existia uma estrutura mínima para se para se começar a implantar
o programa e a outra questão a aceitação pela comunidade então a opinião pública tem que tá tem que tá a favor também dessa solução para que ela seja implementada aqui eu coloquei dois dois duas partes aqui de reportagens sobre os bancos de leite humano implantados em al Salvador e que denotam aqui que a Havia sim essa aceitação pela comunidade em geral pela sociedade em geral de uma busca pra solução desse problema da da do problema da mortalidade infantil que passasse pela implantação de bancos de leite humano e a questão política humor Nacional organização das forças
políticas mudanças no governo acho que no início de 2001 2002 muitos países mostraram a intenção de compartilhar de que o Brasil compartilhasse com eles essa experiência dos bancos de leite materno e em 2007 é o salvador eh eh apresentou essa ideia apresentou esse intuito de ter essa participação do Brasil para ajudar na resolução do problema mas foi em 2009 que o com a eleição do presidente Maurício funes as relações com o Brasil passaram a ser mais próximas e também as questões sociais elas tinham um peso eh maior no caso da gestão do partido do fmln
do que do partido Arena que era o um dos partidos fortes que permaneceu no governo por muito tempo então com a troca do partido do de um presidente de outro partido que tinha ali uma tinha ideias na sua política voltadas a programas sociais eh dentre os quais o programa de banco de leite eh poderia se inserir isso obviamente favoreceu para que essa política entrasse na agenda uma outra questão é essa aqui as forças políticas organizadas essas forças políticas organizadas passam eh pelas relações entre executivo e legislativo para que se aprovem políticas então aqui eh na
composição do Legislativo o partido do presidente não era maioria absoluta sozinho mas passou a ter uma quantidade considerável de cadeiras e a possibilidade de estabelecer ser maiorias com os partidos que tinham menos cadeiras apesar do partido de oposição que está aqui em azul escuro estou circulando aqui partido de oposição ter uma quantidade eh considerável de cadeiras porém o partido que fazia mais oposição eh não tinha assim tantas cadeiras no no Parlamento então havia uma organização da das forças políticas que favore o novo presidente de conseguir colocar em Ação algumas algumas das políticas que ele pretendia
implementar E aí eh lá na aquela questão do do caldo primário de políticas que o Kingdom cita e essa instituição aqui o Centro de Apoio à lactância materna o o a sigla deles é calma e o Ministério da Saúde de al Salvador tinham programas elaborados tinham conjuntos de ideias para para levar adiante um programa assim mas nunca tinham conseguido levar isso adiante essa instituição aqui a calma ela existe desde do ano de 1980 então eles já tinham eh inclusive projetos de lei que haviam sido apresentados mas nunca tinham sido levados adiante então estavam aí nesse
caldo primário de políticas projetos de lei para a lactância materna E aí o quando acontece essa nova organização das forças políticas quando acontece a eleição de um presidente de um de um de um partido que tinha eh políticas sociais dentro da sua agenda eh passa-se também a considerar essa viabilidade técnica aceitação da comunidade paraa resolução desse problema aqui então aqui essa instituição Calma ela passou a ser o grande empreendedor da política pública então todos os elementos da da da teoria do kingdom eles podem ser encontrados aqui nesse exemplo mas vejam que esse exemplo ele vai
até quando o o o tema entra na agenda os três se alinharam os empreendedores entraram em ação quando a janela de oportunidade foi aberta e o tema entrou na agenda política veja que esse esse tema trata só de agenda e trata só de política pública não tem política externa não tem relações internacionais ali nessa questão embora eh tenha a parceria com o Brasil mas essa decisão ela foi exclusivamente interna e aí a a ideia do kingdom os os múltiplos fluxos eles conseguem dar conta até aí mas não conseguem dar conta especificamente da política externa E
aí é que entra o um outro texto que eu vou apresentar aqui para vocês dos professores Rick Travis e nicolaus zaharia diz eh eles partem da ideia do Kingdom e fazem algumas reflexões a mais bom eh O que é que o que é que eles vão citar lá bom só para localizar vocês o professor Rick Travis ele estuda estuda muito política pública e o professor zahari ele estuda muita a política internacional ele dizem o seguinte lá no texto deles que o o trabalho do kingdom ele ele chegou ele chegou mostrando um um novo um novo
patamar de para análise de políticas públicas e apesar dos grandes elogios poucos analistas tentaram expandir isso para além da agenda doméstica então o Kingdom se propõe a estudar a agenda doméstica os trabalhos que utilizam o o Kingdom como base também ficavam nessa agenda doméstica e aqui eles tratam da mesma questão que o Howard lentner já fala isso apesar da óbvia conexão teórica a pouca fertilização cruzada entre os campos de análise da política interna e da política externa políticas públicas e política externa eh obviamente dá para se trabalhar em conjunto mas pouca gente leva isso adiante
então eh eles citam isto também E aí o trabalho deles eh tem o intuito de fazer isso aqui ó preencher uma lacuna investigando a capacidade do modelo do kingdom de explicar alocações de ajuda externa aí eu já daqui a pouquinho vou explicar para vocês o que eles se referem com alocação de ajuda externa mas a ideia deles então é pegar um modelo de análise de política de política interna de política pública e e que trata de um ponto muito específico do do do processo da política pública que é a formação da agenda pegar isso e
trazer para analisar política externa bom o a ideia aqui do Kingdom no geral era essa então quando solução problema e o e o o campo político eles estão Aliados quando esses três fluxos eh se alinham surge a janela de oportunidade que leva o tema a entrar na agenda e aí é esse o ponto que corretamente os professores Travis e zaharia dis citam que eles dizem Olha o Kingdom fica aqui ele diz isso aqui como o tema entra na agenda mas ele não especifica como a tomada de decisão é feita e nem vai adiante depois na
execução na avaliação como é implementada a política pública e os resultados disso então o Kingdom está voltado a tratar disso aqui e aí qual o o o objetivo desse trabalho que eles fazem então é pegar o modelo do kingdom que é um modelo de política pública e aplicar A política externa utilizar esse modelo em uma análise quantitativa porque eles constatam também que os trabalhos que utilizam como base a teoria do kingdom são essencialmente qualitativos e usar para eh uma tomada de decisão incremental a tomada de decisão eh incremental nós vamos tratar disso nas aulas eh
mais adiante Mas o modelo incremental ele é uma tomada de decisão que ele vai alterando uma determinada política política pública já ex a essência da ideia é essa tem mais elementos envolvidos mas a ideia eh do incremental é isso E aí eles propõem o seguinte então para tratar de política externa eh nós precisamos não ficar apenas na questão da formulação da agenda Como Um item chega na agenda precisa se ver que fatores influenciam na tomada de decisão ele no texto deles eles dizem olha em geral quem faz isso eh utiliza lá os os modelos do
grahan Alison um dos três modelos do Graham Alisson e analisam a tomada de decisão Em si e acabam não olhando para muitos fatores externos ou para fatores internos olham só para aquele momento da tomada de decisão muitas vezes no no nível individual também é necessário reduzir a importância dos empre da política pública que são centrais na na ideia do kingdom mas aqui para analisar a política externa o traves e zarari dizem que deve se reduzir um pouco o peso que eles têm e considerar que alguns temas já estão previstos em orçamento porque eles falam de
alocação alocação de ajuda externa são temas que estão no orçamento nacional e então não é um tema que vai chegar na agenda é um tema que já Está na agenda e essas observações que nós vamos ver agora aqui eh o objetivo deles então para verificar os fatores que influenciam aqui na tomada de decisão é para ver que fatores internos é que influenciam na tomada de política externa Então como pegar esse esse modelo do kingdom do dos fluxos e olhar paraa tomada tomada de decisão Esse é um ponto e outro o ponto é por que que
isso é útil para uma para se analisar uma tomada de decisão Em política externa porque ele traz os fatores ele o o modelo do kingdom consegue trazer os fatores internos para mostrar a para colaborar na análise dessa tomada de decisão por que reduzir a importância dos empreendedores e aqui um ponto que nós já tratamos em outras aulas o escopo e a importância da ação dos empreendedores são limitados no caso da política externa ele quer dizer com isso é que eh acadêmicos grupos de interesse empresários associações de bairro conseguem influenciar muito nas em algumas políticas públicas
um pouco menos em outra mas especificamente na política externa muito menos ainda porque a política externa ela é tratada num outro nível com um controle muito maior das informações com pessoas muito mais especializadas e essa então esses empreendedores têm muito menos ação porque são questões que ficam muito mais voltadas a especialistas e centralizadas no executivo e considerar que alguns temas podem estar previstos em orçamento Justamente que eu já citei antes um tema que já está na agenda o o o modelo do kingdom ele não vai tratar disso então por que que as ideias do kingdom
podem ser úteis para um tema que já está na agenda para que esse tema seja é Tratado de forma incremental ou seja seja ele já está na agenda então ele vai ser modificado ao longo do tempo e isso é incrementar um tema que já está na agenda e aí como que eles fazem isso eles chamam de alocação da Ajuda externa à variável dependente deles então essa alocação de ajuda externa eles estudam especificamente os Estados Unidos em uma em um determinado do tempo muito específico também e olham pro seguinte que fatores determinam a quantidade de dinheiro
que os Estados Unidos alocam em determinados países eh para ajudá-los então tem o Brasil tem a a África do Sul Angola eh Vietnã cada um desses países recebe recebia um determinado valor de ajuda ajuda externa que vinha dos Estados Unidos então o intuito dos desses dois pesquisadores em adaptar esse modelo do kingdom para analisar a uma questão de tomada de decisão Em política externa é para olhar e olhar para esse objeto e dizer o que leva os Estados Unidos a alocarem mais ou menos recursos a título de ajuda para um país ou para outro país
então por isso a variável dependente é a locação da Ajuda externa a quantidade de dinheiro disponibilizado para cada país E aí eles colocam algumas variáveis Independentes Então a primeira delas é o o eu coloquei aqui como socialismo de forma de forma resumida de forma simplificada eh seria assim quanto quanto mais o país se aproximava de ideias socialistas eh a hipótese era que menor menos recursos esse país receberia outra outra variável independente era o a quantidade de exportações o comércio exterior que os Estados Unidos tinham com esse país então Quanto Mais o esse país exportava para
os Estados Unidos maior era a alocação de recursos em termos de ajuda para esse país e o terceiro ponto er o PIB per capita país com menor Pib per capita eh a hipótese é que Eles teriam maior ajuda dos Estados Unidos então eram essas essas três variáveis que eles eles eh organizam como se fossem eh variáveis Independentes ligadas a fatores externos tem a ver com os outros países eh qual é o tipo de regime político qual é o nível de comércio que tem com os Estados Unidos E qual é o PIB per capita desse país
essas três variáveis determinariam a quantidade de recursos alocados para esse país E aí tem um outro conjunto de variáveis Independentes que tem a ver com o partido do presidente e a maioria no senado dos Estados Unidos então o em relação ao ao partido do presidente e ao Senado bom os dois partidos o presidente ou era Democrata ou era Republicano e o Senado ou tinha uma maioria Democrata ou tinha uma maioria republicana então tem uma uma das fases em que o presidente era Jimmy Carter e a maioria aqui do congresso era Democrata na fase seguinte o
Presidente era o eu anotei aqui deixa eu conferir para eu não errar o Ronald Reagan e a maioria era a maioria do Senado era republicana e aqui no último pega uma fase do Ronald Reagan e uma fase do do Bush pai e o a maioria era Democrata Então temos três composições diferentes aqui Democrata Democrata Republicano Republicano e Republicano e Democrata e a hipótese era que quanto mais Democrata era essa composição maior era o maior era a ajuda aos países eles concluem ao concluem ao final analisando essas variáveis eh que sim que essas que quanto digamos
assim quanto mais socialista era o regime de um país menos recursos ele recebia quanto mais era o grau o o o valor das exportações desse país para os Estados Unidos maior era o valor que recebia e quanto menor era o PIB per capita eh maior também era o valor que esse país recebia então aqui em exportações eh uma correlação positiva e em Pib per capita uma correlação uma correlação negativa em relação às variáveis Independentes chamadas di exter e as variáveis Independentes internas também verificou-se que o as composições Democratas tinham a tendência de alocar maiores recursos
para os outros países então é dessa forma que eles tentam pegar um modelo de análise de política pública e trazer pro campo da política externa À vezes Eles não pegam um modelo de análise de política externo pega o de a ideia central de um modelo de análise de política pública e adaptam ele para analisar um tema de política externa aqui os campos da política externa da política pública e das relações internacionais e também dos pontos aí em que uma área digamos assim se sobrepõe a à outra E aí aquelas definições localizando mais ou menos cada
um dos Campos Se eu olhar para isso aí a as as ideias aí o modelo do kingdom ele tá claramente aqui no no campo das políticas públicas ele tá que não não se propõe analisar relações internacionais nem política externa o Kingdom se preocupa com política pública o trabalho do trevis e dos ariad ele enquadra-se claramente aqui analisando o processo decisório de política externa ele considera fatores internos e considera fatores externos Então o que o então você pode falar assim tá mas então eles não se conversam porque um está num campo outro está no outro não
aqui o que aconteceu foi que assim como lentner falou que era necessário que esses campos tentassem trabalhar em conjunto E o próprio trevis e zar riades também falam isso e o que eles fazem é Trazer isso aqui para cá então o esforço deles não foi de estudar uma ação de política externa desde o campo externo até os seus efeitos na sociedade em geral como uma política pública não a preocupação deles não foi essa a preocupação foi Vamos fazer uma conversa teórica vamos adaptar os modelos para tentar fazer uma aproximação E aí eles trazem aqui então
esse modelo aqui de análise de política pública aqui para esse campo da análise da tomada de decisão Em política externa Então esse é um exemplo do esforço esforço teórico que se faz eh para tentar também olhar para objetos ali empíricos e fazer uma análise que permita essa Cross fertilization da das duas áreas da polí da análise de política externa e da análise de política pública então não são dois modelos de análise de política externa e análise de política pública trabalhando em conjunto mas sim um modelo de análise de política pública adaptado para se analisar uma
tomada de decisão Em política externa é aí que esses autores se enquadram tá e como que a gente avança nessa discussão então o o Travis e zahari fizeram o seu esforço para avançar nessa discussão mas como a gente pode pensar em eh fazer esse tipo de análise mas não ficar ou somente aqui eh até quando o tema é inserido na agenda ou só na tomada de decisão e não não conseguimos conectar polí públ com política externa para análise da tomada de decisão tem os modelos de análise política externa mas há modelos também que pode ser
analisado a tomada de decisão que são específicamente de políticas públicas não é o caso desse do do kingdom o texto do kingdom trata de algo um pouco diferente mas há perspectivas das políticas públicas que nós vamos ver adiante de que sim podem ajudar a a analisar tomadas de decisão o que o trevis e zarrar fizeram foi analisar a tomada de decisão trazendo aqui esse modelo que trata especificamente de como um tema chega na agenda bom é possível se analisar também como um tema chega na agenda não só de políticas públicas Mas também da política externa
utilizando somente que o modelo do kingdom então isso também é possível Ah mas até agora não estamos pegando lá desde a tomada da do da política externa lá no campo da negociação internacional até quando uma política pública gera os seus efeitos na população na sociedade em geral até esse momento dessas discussões da disciplina o que que dá para se concluir que sim é possível a conversa entre esses campos mas o mais o mais claro a se fazer até esse momento é se olhar para modelos de análise de política externa e para modelos de análise de
políticas públicas e pensar em utilizar um um composto aí de dois modelos para se analisar o processo do início até o final Então essa é uma das possíveis uma das possíveis soluções John Kingdom não resolve esse problema porque ele resolve como um tema chega na agenda Mas a partir da ideia do kingdom de como um tema chega na agenda se ele é um tema de política externa e é um tema de política pública também outros modelos de análise podem ser acoplados para se fazer essa análise então um um outro indicativo de que esses de que
é difícil se fazer essa análise análise conjunta de um tema de política externa Até a ponta dele como a sociedade afetada por uma política pública eh a a dificuldade está justamente em todos os pontos que esses autores aqui por exemplo eh abordam mas eles mostram que é possível se fazer isso então num primeiro momento eh mais de um modelo de análise eh é necessário para se dar conta de tudo isso mas está claro que esses modelos eles se conversam e que isso é algo que tem sido discutido há muito tempo no campo da análise de
política externa no campo da análise de políticas públicas também mas poucos trabalhos têm sido feitos utilizando essas essas perspectivas então Eh pra aula de hoje era era essa a discussão A ideia era trazer umas uma Primeira ideia de como esses campos eles podem conversar e a principal conclusão até esse momento é que para esses campos conversarem você tem que trazer esses modelos para para que eles para que eles Conversem e gerem essa fertilização cruzada e trevis e zarad mostram vão mostrando aí que isso é possível l
