PUBBLICO IMPIEGO, CODICE DISCIPLINARE, PROCEDIMENTO E SANZIONI

Buongiorno e bentornati alle lezioni per la preparazione ai concorsi in particolare i concorsi sul pubblico sugli enti locali Oggi facciamo una panoramica del pubblico impiego una materia molto ampia che comprende una parte di diritto amministrativo in senso stretto e una parte che invece è disciplinata dal diritto privato Infatti il pubblico impiego inteso come rapporto di lavoro tra una pubblica amministrazione che è datore di lavoro e il singolo dipendente sia Esso istruttore amministrativo funzionario amministrativo è un rapporto disciplinato al pari di tutti gli altri rapporti di lavoro dal codice civile quindi il rapporto non ha delle

specialità il rapporto uno a uno amministrazione pubblico dipendente quello che invece ha delle caratteristiche particolari e si rifà anche al diritto amministrativo è la determinazione del contratto collettivo e la procedura di selezione dei pubblici dipendenti che deve essere una procedura volta a garantire sempre i principi di imparzialità trasparenza buon andamento e quindi deve svolgersi mediante un procedimento fatto apposta per garantire tutti questi principi per cui il pubblico impiego Quali sono le fonti normative sicuramente la una delle fonti normative più importanti è la cos uzione che qua la slide abbiamo messo Comunque la costituzione è sempre

un riferimento per qualsiasi materia Voi andate a studiare troverete almeno uno o due articoli di di riferimento all'interno della Costituzione e poi li citeremo nel dettaglio poi abbiamo sicuramente il testo unico degli enti locali che in alcune parti rinvia poi a quello che è il testo unico del pubblico impiego che si applica anche ai dipendenti degli enti locali siano essi comuni unioni di comuni un province e città metropolitane testo unico degli enti locali che è il decreto legislativo 165 del 2001 è un testo fondamentale da qua abbiamo l'articolo 54 che obbliga ciascuna amministrazione ad adottare

un proprio codice del comportamento prima ancora chiede di al governo di adottare un regolamento che contenga il codice disciplinare Quindi abbiamo Costituzione testo unico degli enti locali testo unico del pubblico impiego che a cui si aggancia il codice disciplinare che possiamo definire nazionale e poi ogni singola amministrazione ha un proprio codice disciplinare Inoltre la disciplina del pubblico impiego è contenuta anche nei contratti collettivi nazionali poi bisogna fare riferimento allo Statuto dell'ente locale alla contrattazione integrativa che ciascun ente locale può attivare svolgere eh in maniera aggiuntiva quello che è il contratto nazionale e poi c'è il

contratto individuale Queste sono le fonti se noi guardiamo invece dal punto di vista del lavoratore il suo rapporto di lavoro inizia con Eh la sottoscrizione di un contratto di lavoro che è un contratto individuale uno a uno di diritto privato e questo contratto ha in allegato il codice disciplinare che il pubblico dipendente è chiamato a sottoscrivere e ehm questo contratto è strutturato Sulla base del contratto nazionale della contrattazione integrativa e del testo unico degli enti locali quindi siamo partiti a vedere le fonti dalla costituzione al contratto individuale per il lavoratore dipendente invece si parte dal

contratto individuale e man mano che si legge si arriva alla fonte più alta Quindi rapporto di pubblico impiego con una disciplina ampia e diversificata con numerose fonti sicuramente le più importanti sono testo unico del pubblico impiego e codice disciplinare quando Vi faranno una domanda aperta su questa materia dovete sicuramente citare queste due fonti e nei Quizz Spesso vi verranno chieste queste le disposizioni di queste due normative Infatti poi vi citerò quelli che sono gli articoli più importanti che per una preparazione ottimale dovreste andare a direttamente sulla norma Vi ricordo che per scaricare la norma voi

potete tranquillamente andare su norma attiva e scrivere decreto legislativo 165 del 2001 Vi esce il terno il testo di legge aggiornato ad oggi e attualmente in in vigore e chiaramente queste fonti che vi ho citato sono state modificate integrate nel tempo da alcune forme che sono intervenute vi suoneranno così probabilmente se avete dei manuali le avete lette perché spesso il manuale Si dilunga anche nel descrivervi le singole le modifiche come hanno cambiato la normativa la riforma Madia e prima ancora la riforma Brunetta noi cerchiamo di andare un po' all'osso e a vedere qual è la

disciplina oggi e quindi in sostanza come rispondere a una domanda che sia quiz o una domanda aperta perché poi nei quiz e nelle domande aperte ma anche all'orale voi non dovete fare una lezione di diritto Dove è andata a spiegare la riforma Brunetta Ma dovete sapere semplicemente il sistema delle performance le valutazioni il Piao allora eh partiamo da ehm da capire il pubblico impiego le funzioni Scusate Qua si è sovrascritta la slide ehm capiamo un po' quando noi prendiamo un concorso Eh come ci dobbiamo orientare e Come capire eh la nostra il il nostro inquadramento

e la nostra classificazione se voi scorrete i concorsi vedrete che sono ehm Ci sono concorsi per l'area degli operatori l'area degli istruttori o Area dei funzionari dell'elevata qualifica eh a queste categorie Per queste tre aree m corrisponde un una differente tipologia di accesso ovvero i requisiti con cui si accede all'area degli operatori operatori esperti all'area degli istruttori all'area dei funzionari varia varia in particolare il titolo di studio e di conseguenza anche le prove concorsuali sono diversificate e di maggiori difficoltà man mano che ci spostiamo dalla prova dall'area degli operatori all'area dei funzionari oggi dovreste trovare

principalmente concorsi per l'area degli istruttori un po' meno per l'area dei funzionari e il pubblico impiego l'accesso al pubblico impiego avviene di regola per con corso quindi mediante una procedura che che si ispira ai criteri della trasparenza e dell'imparzialità che garantisce la meritocrazia che non concepisce favoritismi e si svolge mediante delle prove delle prove dove ci sono delle delle valutazioni quindi ad una performance che una persona un candidato svolge nella prova viene attribuito un punteggio questo punteggio che deve essere chiaramente predeterminato e oggettivo Infatti come prende avvio la nostra procedura di concorso Innanzitutto l'amministrazione una

parte che noi che siamo ancora noi in realtà chi è ancora fuori dalla pubblica amministrazione o chi non fa parte dell'ufficio personale non vede o non va a vedere perché è tutto pubblicato sul sito del del singolo ente comunque noi vediamo il bando di concorso pubblicato su Impa che è il portale dove oggi ci si registra ci si candida ai concorsi e vediamo questo bando di concorso che è già l'ex specialis in realtà prima di questo bando ci sono dei presupposti leggendo il bando stesso vedrete che si fa riferimento a questi presupposti si fa riferimento

soprattutto al Piao il piano integrato dell'attività e degli obiettivi che contiene il Piano Triennale del fabbisogno del personale quindi un pubblico deve fare un'analisi dei propri bisogni delle attività che deve svolgere e capire di quanto personale ha bisogno per svolgere la propria attività e lo deve calcolare su un arco temporale di 3 anni quindi oggi che siamo ancora nel 20224 per poco tempo È appena stato approvato il piano del fabbisogno del personale per il 2024 2025/2026 in questo piano del personale viene sostanzialmente ehm fatta una valutazione di quante risorse umane servono Si valutano le risorse

umane che sono in servizio presso l'ente si calcola quan ne andranno in pensione nei 3 anni successivi e da lì e poi L'ente può fare delle valutazioni può dire bene Io ho un ufficio mettiamo un ufficio segreteria dove ci sono cinque istruttori e un funzionario Io voglio trasformare la posizione di un istruttore in funzione Mario e quindi può e quindi da questa analisi decide nei prossimi 3 anni quanti concorsi farà quanti progressioni verticali farà e ehm le modalità con cui potrà assumere il personale potrebbe anche verificarsi l'ipotesi improbabile Ma non impossibile che l'ente risulti in

eccesso di personale cioè abbia Troppo personale rispetto a quello che effettivamente è necessario per svolgere la propria attività in questo caso eh il personale in esubero verrà tramite una procedura particolare sostanzialmente messo a disposizione per altri enti che quindi prima di andare a svolgere un concorso e prendere persone dall'esterno dovranno eh assumere per eh mobilità diciamo il personale in esubero di questa pubblica amministrazione quindi una volta fatto il quadro eh del delle assunzioni che bisogna svolgere e l'ente deciderà se Come svolgere queste procedure avrà il numero definito delle persone che dovrà assumere mediante concorso con

accesso dall'esterno che è il bando che poi trovate in Impa e le persone che non sono ancora dipendenti dei di degli enti locali di altri pubbliche amministrazioni o che vogliono spostarsi dalla propria pubblica amministrazione senza ricorrere all procedura della mobilità devono devono fare riferimento nel bando noi troviamo l'indicazione quindi nella prima parte una di preambolo si dà atto che c'è il piano del fabbisogno del personale eccetera eccetera e poi si arriva alla parte che interessa di più alle persone che partecipano al concorso che sono i requisiti richiesti che possono essere requisiti di ordine generale banalmente

la cittadinanza La maggior età essere in possesso dei diritti civili e politici quindi elettorato attivo e passivo di ehm non avere subito condanne penali di non essere sottoposti a procedimento penale il titolo di studio corrispondente all'area per cui si fa richiesta e poi requisiti di ordine speciale che possono essere richiesti dalla singola amministrazione pensiamo per esempio per alcuni profili può essere richiesta la patente di guida categoria B o addirittura categoria A eh o un determinato specifico diploma se per esempio si concorre a una figura a un concorso come quello del quello tecnico quindi abbiamo i

requisiti generali e speciali e poi eh troviamo l'indicazione delle modalità di svolgimento del concorso quindi l'amministrazione dirà se si svolgerà solo con prova orale o Scusate solo con prova scritta o anche con prova orale Se intende svolgere una prova preselettiva le materie su cui verterà il concorso poi dirà ehm la formazione della graduatoria che verrà pubblicata sul sul sito dell'ente la disponibilità della graduatoria magari a essere ceduta oppure a non essere ceduta e alcune informazioni utili per chi vuole partecipare al concorso per capire anche come si svolgerà il concorso e cosa ne sarà poi della

graduatoria stessa tutto questo bando quindi diventa disciplina non più generale del dei concorsi pubblici ma diventa la disciplina del singolo concorso perché un'amministrazione potrebbe dire io indico un concorso per il profilo istruttore amministrativo e chiedo solo la 241 del 90 al testo unico degli enti locali Poi chiedo tutta la tutta faccio tutte domande di logica un'altra amministrazione potrebbe dire Io invece chiedo nel dettaglio tutte le materie ma non chiedo la logica Ecco quindi che nel bando troviamo quella che è cosiddetta la lex specialis cioè la legge speciale della singola procedura concorsuale che sicuramente deve rispettare

la procedura generale del concorso che è quella dei requisiti delle tempistiche della trasparenza della pubblicità e dell'imparzialità poi Poi però ogni concorso si svolge a modo proprio una volta che abbiamo il bando di concorso si svolgono le prove si arriva a una graduatoria la commissione che Esamina i candidati viene nominata dopo la chiusura del termine per la presentazione delle domande questo per una esigenza di imparzialità la commissione poi valuta i candidati attribuisce un punteggio sulla base di criteri predeterminati e alla fine viene formata la graduatoria Eh che viene pubblicata e da lì si procede con

l'assunzione o le assunzioni si può procedere anche per scorrimento e si arriva alla firma del contratto Questa è detta in termini molti molto spicci la procedura concorsuale all'interno del bando di concorso Mi stavo dimenticando possono essere indicati dei criteri di preferenza che sono ben diversi dalla dalla riserva Allora quando abbiamo titolo di preferenza per esempio l'amministrazione di può determinare che a parità di punteggio precede Chi è più giovane Chi ha più figli a carico chi ha svolto il servizio civile e diversi inve C sono le riserve Significa che che tra tutti gli idonei verrà assunto

per primo colui che ha una particolare riserva una condizione che il ban indica Individua E predetermina che può essere avere svolto ehm l'anno in ferma prefissata presso l'esercito o una forza militare oppure essere rientrare tra le categorie indicate da una particolare legge che è la legge 68 che indica una Alcune categorie di persone a cui possono essere riservati interamente dei concorsi o solo dei posti all'interno di questi concorsi Ecco quindi che la graduatoria viene formata non solo sui titoli Eh e le prove svolte ma in alcuni casi anche sulla base di riserve o titoli di

preferenza C'è ancora un caso particolare ed eccezionale che è l'accesso diretto per coloro che sono iscritti alle liste di collocamento eh cioè sono sostanzialmente In disoccupazione e hanno presentato la domanda per l'iscrizione all lista del colocamento possono la pubblica amministrazione per alcuni profili limitati può attingere a queste categorie eh In sostanza Dove troviamo questa disciplina che io vi ho descritto in termini molto spicci è l'articolo 35 del testo unico dei pubblici dipendenti che è uno di quegli articoli che sarebbe opportuno leggere perché ci aiuta a sviluppare un lessico migliore e anche a capire un po'

Come funziona Laci Lina e il rapporto di pubblico impiego non vi dico di leggervi tutto il testo unico del pubblico impiego Però sicuramente questo riferimento dell'articolo 35 è abbastanza importante le procedure di reclutamento Quindi devono essere pubblicizzate come abbiamo detto il bando viene pubblicato su inpa ma lo trovate anche sul singolo sito dell'ente locale poi devono esserci appunto dei meccanismi oggettivi e trasparenti quindi criteri predeterminati indicati nella nel bando non a totale discrezione della commissione devono essere garantite anche le pari opportunità tra uomini e donne per esempio troverete anche che delle disposizioni particolari per le

donne che sono in periodo di allattamento di gravidanza che deve deve essergli garantita la possibilità di partecipare ai concorsi se si trovano in queste situazioni per le quali potrebbero avere delle difficoltà a presentarsi un determinato giorno a svolgere la prova o a svolgere una prova che per esempio dura 3 ore e ehm chiaramente Ecco la commissione che valuta Non può essere composta per esempio da eh tre istruttori amministrativi assunti da un anno ma il personale chiamato a valutare i candidati deve avere una comprovata esperienza e professionalità potrebbero anche chiamare un professore di diritto capitano concorsi

in cui a valutare la le competenze linguistiche viene chiamato un madrelingua inglese eh possono essere chiamati dei ehm funzionari da altre pubbliche amministrazioni a supporto della dell'amministrazione che procede con il concorso pubblico quindi ehm Questo è un po' il quadro della nostra procedura m pubblica di con il concorso Eh la graduatoria in base al testo unico del pubblico impiego a Valenza per 2 anni quindi vuol dire che se io entro in graduatoria l'amministrazione deve assumere mi può chiamare eh per scorrimento nei 2 anni successivi passati 2 anni dal concorso la graduatoria per di efficacia non

può più essere utilizzata di regola le amministrazioni assumono a tempo indeterminato e a tempo pieno solo in via eccezionale le amministrazioni possono assumere a tempo determinato quando lo possono fare per esempio pensiamo alle amministrazioni che hanno un elevato eh un elevato eh movimento turistico eh per cui hanno necessità non solo di personale della polizia locale che va a rinforzo dell'organico normale ma anche negli altri uffici per esempio per quanto riguarda la tassa di soggiorno o ancora l'ufficio turismo e altri uffici che sono funzionali al alla stagione turistica possono aver bisogno di personale che svolga solo

in per un periodo determinato lavoro presso la pubblica amministrazione quindi sono esigenze di carattere eccezionale Non può essere assunto personale a tempo determinato per coprire eh dei posti in organico la durata massima del contratto a tempo determinato di 36 mesi e eh Non può essere prorogata eh Il contratto viene firmato quando si firma il contratto si firma il contratto insieme come abbiamo detto prima il codice del comportamento perché deve essere portato a conoscenza della singolo impiegato e non è sufficiente La mera pubblicazione sul sito dell'ente Ma deve essere consegnato all'amministrazione che dimostra di averlo consegnato

e aver spiegato al dipendente di cosa si tratta e questo qua firma per ricevuta In pratica è una firma per ricevuta Eh quindi il contratto avviene sempre in forma scritta una volta che il dipendente poi viene assunto deve rispettare ehm la normativa sicuramente quelli che sono gli obblighi Generali previsti sempre dal nostro decreto legislativo 165 del 2001 e poi tutta quella che è l'organizzazione dell'ente perché entra a far parte di un ente pubblico e che in primis viene disciplinato Per quanto riguarda appunto il lavoro de pubblici dipendenti tramite il regolamento dei servizi degli uffici che

ricordiamo è adottato dalla giunta l'unico regolamento che viene adottato dalla giunta che è l'organo esecutivo e ehm e il dipendente si adatta Quindi al a questa necessità In sostanza Come funziona il rapporto di lavoro il dipendente è uno strumento Scusatemi il termine e la spersonalizzazione però è uno strumento con il quale deve essere perseguito l'interesse pubblico quello interesse pubblico dell'articolo 97 che abbiamo visto nelle lezioni dedicate proprio al diritto amministrativo in generale E quindi è lo stesso pubblico dipendente che deve adottare comportamenti volti al buon andamento all'imparzialità all trasparenza comportamenti che prevengono l'anticorruzione vedremo Infatti

poi tutte le normativi le disposizioni specifiche e il pubblico dipendente soprattutto è al servizio della nazione al quindi attenzione che se io lavoro per un comune sono comunque al servizio della nazione devo fornire un servizio ai cittadini mettermi a loro disposizione devo avere dei comportamenti che siano Consoli Quindi quando studio la normativa del pubblico impiego quando cerco di comprendere di rispondere ai quiz non posso sapere tutte le disposizioni del tupi tutto il codice disciplinare tutto il contratto collettivo nazionale tutte le disposizioni del Tuel che rinviano a questa normativa ma devo ragionare devo ragionare come il

pubblico dipendente non deve avere interessi diretti e personali nell'attività che svolge cioè deve lavorare per l'interesse collettivo non per interessi propri non per arricchire S stesso a parte il portare a casa lo stipendio il proprio parente ma gli atti che svolge li svolge per realizzare la scuola la strada il servizio scolastico il servizio anagrafe non per farsi i parcheggi riservati residenti davanti a casa sua oppure per dare l'appalto all'azienda del cugino ma deve essere imparziale non avere interessi coinvolti devi deve lavorare in maniera efficiente non deve are per il proprio interesse le risorse dell'ente e

quindi tutti quei principi che abbiamo visto per l'attività amministrativa in via Generale sostanzialmente si applicano anche al pubblico impiego e eh chiaramente quindi il pubblico dipendente ha tutta questa serie di doveri che si legono ai principi generali dell'attività amministrativa a cui corrispondono anche dei diritti il diritto per esempio alle ferie al riposo alla disconnessione e quant'altro vi invito poi a leggere alcune disposizioni dove troverete nel dettaglio La declinazione di questi diritti e di questi doveri L'importante per studiarle per affrontare il concorso è capire la logica della materia capire dove nascono questi doveri dove nascono questi

diritti e e di conseguenza sarò in grado anche di rispondere a dei quiz dove mi si chiede se un un pubblico dipendente è tenuto a può tenere un comportamento o meno classico quiz a metà tra le materie di concorso e la valutazione psicoattitudinale potrebbe essere un quiz situazionale dove viene chiesto il pubblico dipendente si trova di fronte a un cittadino che vuole presentare una pratica per un ufficio che non è quello per cui lavora il pubblico dipendente io sono all'anagrafe Oppure io sono all'ufficio Commercio arriva il cittadino che ha un reclamo da presentare piuttosto che

deve presentare una pratica per l'ufficio edilizia o per l'ufficio tributi Eh il come come mi comporto eh dico al cittadino che ha sbagliato ufficio che non è mia competenza eh rimando il cittadino alla all'accettazione oppure eh indico al cittadino Dove si trova l'ufficio competente e avviso il collega dell'ufficio competente telefonicamente che gli sto indirizzando questo utente eh qui si potrebbe essere un po' indecisi tra alcune risposte però nell'ottica di ehm dare un servizio che è rivolto ai cittadini che raggiunga l'obiettivo che sia efficiente che non faccia perdere tempo a nessuno È chiaro che la risposta

corretta è la numero tre cioè anziché magari io sono al secondo piano mando giù al primo piano all'accettazione a fare la fil al cittadino che deve chiedere informazioni che e per poi sentirsi dire torni su al secondo piano che andare a destra Adesso vado a sinistra la seconda porta chiede informazioni lì il cittadino è già al secondo piano gli dico guardi esca dalla mia porta va davanti entri in quella a fianco lì trova l'ufficio lavori pubblici e presenta lì la sua pratica le è l'ufficio competente le danno sicuramente informazioni migliori poi alzo il telefono faccio

l'interno e dico al mio collega Guarda che ti sto mandando un cittadino che era già arrivato nel mio ufficio e ha bisogno di informazioni nella nella materia di cui ti occupi tu in sostanza quindi bisogna rispondere con buon senso ai ai Quiz Che eh che riguardano la materia e poi chiaramente il dipendente pubblico non può ricevere dei regali poi entriamo nell'ambito di quelli che sono i eh reati dei pubblici ufficiali che lasciamo per come ultimo ultimo tema Eh il rapporto Abbiamo visto come inizia il rapporto di pubblico impiego tra amministrazione e eh privato eh abbiamo

accennato vagamente a Come si svolge Come si conclude il rapporto di pubblico impiego o perché la persona arriva all'età pensionabile o perché dà le dimissioni per motivi proprio per andare in un altro ente perché viene licenziato a seguito di sanzioni disciplinare ehm durante il contratto Come si svolge questo rapporto di pubblico impiego chiaramente il dipendente si deve presentare nei giorni St in cui si è previsto che si svolga il suo lavoro negli orari di lavoro timbrare senza manomettere i sistemi di registrazione della presenza sul lavoro svolge il suo lavoro con diligenza dedizione spirito di collaborazione

di fiducia verso i cittadini oltre che con i leghi e poi quando esce dall'ufficio il suo lavoro è finito se ne deve dimenticare quindi vuol dire non solo che vai a casa sereno Dormi sogni tranquilli perché per oggi hai finito di lavorare non ti porti il lavoro a casa ma vuol dire anche che non fai pettegolezzo del tuo lavoro eh non vai a casa a dire Oh ma lo sai che oggi è venuto il tizio a presentare la richiesta di permesso di invalidità per parcheggi invalidità per suo cugino che è nostro vicino di casa oppure

Ah ma lo sai che eh È arrivata una notifica dall'agenzia delle entrate per quel signore lì che abitava due isolati da noi o ancora ehm non vado a raccontare fatti personali pensiamo all'ufficio eh dei demografici all'ufficio istruzione e servizi sociali non vado a raccontare i fatti delle persone di cui fatti di cui vengo a conoscenza per perché sto svolgendo il mio lavoro di pubblico impiegato anche se sono persone che conosco con cui ho a che fare al di fuori del mio lavoro Devo distinguere quando sono al lavoro ho il segreto quindi svolgo il mio lavoro

vengo a conoscenza di alcuni fatti che rimangono all'interno dell'ufficio in cui mi trovo quando esco rincontro le stesse persone parlo di quelle persone lì con amici e parenti ma non racconto i fatti di cui ho conoscenza per ragioni del di lavoro questo è molto importante il pubblico dipendente però viene però Scusate viene anche valutato le famose barzellette sui pubblici dipendenti hanno portato a un'importante riforma che è la valutazione del pubblico dipendente e le progressioni per merito io vengo assunto e ehm dico vabbè sono stato assunto mo chi mi licenza più da qua io una volta

che arrivo al lavoro e timbro Non devo fare più nulla perché tanto sono un pubblico dipendente e l'importante è che timbro la mattina poi svolgo il mio lavoro con calma senza fretta quando ne ho voglia No non è più così Il Sogno il grande sogno il grande ID del pubblico impiego è un po' cambiato oggi i pubblici dipendenti sono valutati per il lavoro e la qualità del lavoro che svolgono vuol dire che se io arrivo a fine anno mi sono state assegnate 100 pratiche di queste ne ho concluse 20 30 40 e le altre 60

sono ancora lì che giaciono non ho neanche preso in considerazione il mio responsabile o il mio dirigente dirà Ma cosa hai fatto dovrà valutare il mio lavoro Quindi verrò valutato sulla B sulla base di anche qua di alcuni criteri predeterminati sempre nel Piao vengono indicati i criteri nel contratto collettivo soprattutto la parte integr della contrattazione integrata vengono indicati i criteri di valutazione del pubblico dipendente che svolge il suo lavoro presso una specifica pubblica amministrazione e vengono viene determinato il valore che quella pubblica amministrazione vuole dare a non so alla voce formazione a alcuni progetti particolari

a alla decurtazione del punteggio dovuto alla malattia ha e quant'altro Quindi io vado al lavoro e so quali sono eh i requisiti per ottenere una buona pagella a fine anno la mia il mio dirigente il mio responsabile guarda tutto il lavoro che io ho svolto e compila questa pagellina sulla base dei criteri ancora una volta predeterminati e io ottengo un voto sulla base di questo voto ottengo una retribuzione integrativa oltre al mio stipendio mi vengono dati altri soldi che sono le cosiddette performance cioè io vengo pagato per la qualità del mio lavoro mettiamo che io

posso prendere una pagella che va da 0 a 100 se ho preso 40 prendo €0 se ho preso 50 prendo €50 se ho preso eh da 60 prendo 200 €300 se ho preso 70 inizierò a prendere Magari €400 se ho preso 100 su 100 posso ambire ad avere anche €1000 di premio produzione in sostanza è quello che nelle aziende private per mia produzione se io lavoro bene raggiungo gli obiettivi ho un ritorno economico in sostanza anche nelle pubbliche amministrazioni il meccanismo è questo Eh ogni pubblica amministrazione deve destinare un fondo per il pagamento di queste

performance e quindi da amministrazione a amministrazione questa parte integrativa della retribuzione è a sé la retribuzione del pubblico dipendente visto che l'abbiamo citata allora nel momento in cui io vengo assunto ho diritto a uno stipendio cosiddetto tabellare che è definito dal contratto collettivo nazionale CCNL eh ed è stabilito al lordo Quindi io diritto a uno stipendio perché sono istruttore o perché sono funzionario che prendono tutti gli istruttori tutti i funzionari del mio comparto enti locali in tutti i comuni quello che cambia è appunto è l'indennità del singolo ufficio a cui io sono sono in servizio

e la parte poi integrativa della eh della retribuzione che è definita nella contrattazione integrativa contrattazione integrativa che viene svolta invece dalla singola pubblica amministrazione facciamo una piccola breve breve digressione eh Un tema che non amo particolarmente quindi sarò molto sintetica nel spiegarvi questa tematica Eh come viene determinato questo contratto collettivo nazionale che comunque è così importante perché va a definire quanto guadagno Come funzionano a grandi linee le Fede Quali sono le dis sanzioni disciplinari Eh e tante tanti elementi del rapporto di lavoro viene definito tra la parte dei dipendenti e la parte datore di lavoro

chi sono queste parti non è che il tutte tutti i comuni d'Italia si mettono insieme e vanno a negoziare con 1000 rappresentanti dei comuni questo contratto ma ci sono degli organismi da una parte abbiamo laran che è l'agenzia per la rappresentazione della pubblica amministrazione nell'attività negoziale Aran e dall'altra parte invece abbiamo i sindacati maggiormente rappresentativi cioè i sindacati che hanno un maggior numero di iscritti a livello nazionale mandano dei loro delegati a un tavolo da una parte c'è laran dall'altra parte ci sono i sindacati maggiormente rappresentativi che devono negoziare il contratto collettivo è una vera

e propria trattativa come quando sentiamo in televisione che viene negoziato il contratto per i Metal meccanici e così via anche per le pubbliche amministra azioni comparto funzioni locali si siedono al tavolo i sindacati e laran e determinano le condizioni e alla fine sottoscrivono questo contratto che viene applicato a tutti i lavoratori la stessa cosa avviene poi nel singolo ente locale nella singola amministrazione da una parte alcuni rappresentanti dell'amministrazione dall'altra parte i sindacati la RSU per citarvi una sigla che è la rappresentanza sindacale unitaria cioè con tutti rappresentanti dei vari sindacati presenti all'interno dell'ente si siedono

al tavolo e negoziano quella che è la contrattazione collettiva Questo è come si arriva al nostro contratto di lavoro in sostanza abbiamo visto quindi la parte generale che sostanzialmente fino adesso abbiamo citato quello che è il testo unico del pubblico impiego e e abbiamo visto come funziona un po' il nostro rapporto di lavoro come si arriva al contratto Come si conclude il contratto passiamo a una parte che solitamente suscita un po' più di interesse che è diritti e doveri del pubblico dipendente e responsabilità quindi codice disciplinare e procedimento disciplinare Facciamo un passo indietro torniamo alla

nostra Costituzione nella costituzione i il dipendente il rapporto di pubblico impiego È citato in diversi articoli abbiamo l'articolo 51 l'articolo 97 e l'articolo 98 il dipendente opera con fedeltà alla Repubblica con imparzialità e buon andamento e ha un dovere di esclusività nei confronti dell'amministrazione vuol dire che se io sono pubblico dipendente sono pubblico dipendente stop non faccio poi la sera il barista o Eh non vado a lavorare di notte a fare il turno eh in un'azienda per arrotondare perché oneri e onori Il pubblico impiego da dei vantaggi uno stipendio certo tendenzialmente non verrò mai licenziato

se non commetto i legiti disciplinari quindi ho una stabilità dall'altra parte però eh Posso svolgere solo quello Salvo casi eccezionali vuol dire de delle delle situazioni eh in cui l'ente mi autorizza a svolgere un lavoro straordinario per esempio se io ho la passione non so del calcio dello Yoga e voglio di sera allenare una squadra di ragazzini per cui mi danno un rimborso di €50 €100 al mese lo comunico all'amministrazione E l'amministrazione mi può autorizzare a svolgere questo lavoro perché lo devo comunicare la logica non è perché mi mi mi Guadagno €100 al mese facendomi

facendo l'allenatore di calcio ai ragazzi di 8 anni ma soprattutto perché io ho un interesse mettiamo il caso che Lavoro all'ufficio Sport o vengo coinvolto in qualche procedimento procedura dell'ente dove vengono dati dei finanziamenti vengono affati degli spazi alle associazioni e quindi l'amministrazione deve essere a conoscenza di tutti gli interessi che ruotano attorno alle aii suoi pubblici dipendenti Perché i pubblici dipendenti proprio come lei devono essere trasparenti non devono essere parziali Quindi se hanno degli interessi di vario tipo lo devono comunicare perché in questo modo viene garantito il corretto svolgimento dell'attività amministrativa poi ci sono

delle attività che la legge elenca e prevede espressamente che siano svolte dai pubblici dipendenti senza alcun problema Deve solo essere data comunicazione per esempio la collaborazione con giornali riviste le attività di docenza o incarichi presso altre amministrazioni che non siano Diciamo in conflitto di interesse con il lavoro che viene svolto questo qui è ehm il dovere di esclusività sempre al fine di garantire anche l'imparzialità del pubblico dipendente il pubblico dipendente deve dare comunicazione all'amministrazione di degli incarichi degli interessi che ha avuto nei tre anni precedenti alla sua assunzione e deve anche dare nel momento in

cui cessare il rapporto di lavoro con una pubblica amministrazione non può lavorare non può ricevere incarichi da soggetti che sono stati parte di procedure che lui ha seguito Nel corso del suo del suo lavoro cioè se io fino al giorno prima sono stato il consulente la amatore delegato o comunque gestivo eh delle procedure per un aienda privata che partecipava al alle gare di appalto del comune e poi io vado a lavorare per questo comune lì il Il comune come mio datore di lavoro deve essere a conoscenza dell'attività che io ho svolto perché fino a tre

giorni prima io avevo un interesse particolare e quindi deve esserne messo a conoscenza allo stesso modo io Lavoro all'ufficio appalti eh svolgo una serie di procedure a un certo punto mi dimetto e inizio a lavorare per una società che guarda caso presenta la domanda per partecipare a una gara di appalto presso il comune dove lavoravo io non lo posso fare in questo caso perché va a ledere quella che è l'imparzialità della pubblica amministrazione eh chiuso rapidamente il quadro eh della della Costituzione con incompatibilità divieto di cumulo degli incarichi doveri di informazione dell'ente ci soffermiamo su

quello che è il codice disciplinare che è previsto dall'articolo 54 del testo unico del pubblico impiego il codice disciplinare prevede un po' diciamo i doveri di disciplina come si deve comportare un pubblico dipendente ha dei doveri che sono dovuti Scusate doveri dovuti doveri che si legano appunto alla logica dell'anticorruzione quindi doveri per prevenire la corruzione all'interno del pubiche amministrazioni come abbiamo appena citato quella dovere di comunicare eventuali interessi il dovere anche di di astenersi se l'amministrazione svolge una procedura di appalto in questa procedura Partecipa una società una società un ente economico scusate Sì una un

fornitore di servizi che ehm è che è non so di mio marito di mio zio o di un caro amico con cui gioco tre volte a settimana a calcetto Quindi il dipendente pubblico da una parte deve risponde a dei comportamenti che sono ispirati alla logica dell'anticorruzione quindi opera con diligenza leà imparzialità ed è al servizio esclusivo della cura dell'interesse pubblico ehm e Ehm deve attenersi a tutti questi comportamenti che sono indicati all'interno del codice disciplinare attenzione che non sempre sono indicati i propri comportamenti del tipo non stare 30 minuti alla macchinetta ogni 2 ore eh

Ma sono spesso dei principi che hanno comunque carattere di norma imperative quindi eh il dipendente pubblico deve sempre usare il buon senso e anche nei concorsi voi dovete utilizzare il buon senso nel rispondere alle domande Chi è chiamato a vigilare sul comportamento dei pubblici dipendenti dirigenti o comunque gli uffici etici di disciplina istituiti presso ciascun ente la violazione di queste norme di comportamento dà luogo a responsabilità disciplinare e la responsabilità disciplinare è una delle tre responsabilità in cui può incorrere il pubblico dipendente infatti abbiamo la responsabilità disciplinare dovuta alla violazione di obblighi del codice disciplinare

sostanzialmente La responsabilità penale qualora il pubblico dipendente commetta dei reati propri o o comuni e la responsabilità civile la Articolo 28 della Costituzione prevede che i dipendenti sono direttamente responsabili per la violazione dei diritti commessa nell'esercizio nel compimento dei propri atti in solido con i dipendenti risponde l'amministrazione che ha la facoltà di rivalersi Eh quindi cosa si tratta In cosa consiste questa responsabilità civile detta anche responsabilità patrimoniale è il danno il danno che il dipendente causa mentre lavora se Causo un danno a un terzo si parlerà di responsabilità civile dovrò Cire il danno al terzo

se Causo un danno all'amministrazione invece sarò chiamato a risarcire il danno all'amministrazione Attenzione che il danno non è solo un danno di immediata ehm un danno erariale ma può essere anche un danno di immagine quindi noi abbiamo la responsabilità civile detta anche responsabilità patrimoniale che può essere responsabilità civile verso terz oppure responsabilità amministrativa cioè che reca un danno all'amministrazione all'interno della responsabilità amministrativa abbiamo una sottospecie che è la responsabilità ehm erariale quando viene o contabile quando viene causato un danno erariale all'amministrazione questo tipo di responsabilità è in capo sicuramente agli agenti contabili e a coloro

che svolgono delle funzioni ehm stabili poi abbiamo la responsabilità penale che sorge a seguito di reato e infine la responsabilità disciplinare Queste sono le tre tipologie per la responsabilità civile è responsabile La Corte dei Conti per la responsabilità penale si fa Si procede con segnalazione alla Procura della Repubblica e poi interverrà quindi il Tribunale penale La giurisdizione penale per il codice disciplinare invece abbiamo quello che è il procedimento disciplinare e che si articola in due modi per le le violazioni meno gravi per cui è previsto solo il richiamo verbale e procede il responsabile dell'ente a

svolgere Questo procedimento disciplinare mentre per tutte le altre violazioni superiori al richiamo ver sanzioni che sono superiori al richiamo verbale Eh sarà il ehm l'ufficio per i procedimenti disciplinari che può essere costituito presso il singolo Ente o se è un ente piccolo in convenzione con altri enti abbiamo detto procedimento prima di arrivare a una sanzione deve essere svolto un accertamento un'istruttoria che si chiama procedimento che ha dai termini e ha delle figure che devono intervenire nel momento in cui viene ricevuta la segnalazione dal responsabile della struttura la il responsabile della struttura la segnala all'ufficio per

i procedimenti disciplinari il nel più breve tempo possibile sarebbe auspicabile immediatamente Se non puoi immediatamente al massimo entro 10 giorni appena l'ufficio per i procedimenti disciplinari riceve la segnalazione deve i con immediatezza e al massimo entro 30 giorni contestarla al lavoratore e convocarlo per un confronto la vocazione deve avvenire con almeno 20 giorni di preavviso il dipendente si presenta da di fronte alla commissione disciplinare e ha un confronto che si svolge nel contraddittorio quindi tra due parti che sono poste sullo stesso piano il dipendente di fronte una commissione ciamo che il dipendente potrebbe essere in

posizione svantaggiata può farsi assistere da un procuratore o un rappresentante sindacale che ben conos il codice disciplinare il i contratti pubblici e quindi può aiutare nella propria difesa nelle proprie argomentazioni il dipendente quindi il confronto che si svolge nel contraddittorio porta poi alla conclusione del procedimento che può avere due esiti uno l'archiviazione se ci si rende conto che la violazione non sussiste dall'altra parte l'irrogazione della sanzione disciplinare e quindi tutto questo procedimento deve durare al massimo 12 20 giorni dal momento in cui si è avuto è partita la segnalazione quindi segnalazione entro 10 giorni la

segnalazione arriva all'ufficio del dei procedimenti disciplinari entro 30 giorni questi la contestano e danno convocazione con un preavviso di 20 giorni al dipendente si svolge l'incontro o gli incontri e si arriva alla conclusione entro 120 giorni totali eh abbiamo parlato di sanzioni Quali possono essere queste sanzioni la più grave è il licenziamento senza preavviso che può essere irrogato soltanto per cause per delle situazioni che sono elencate tassativamente all'interno della normativa il più leggero è invece il il richiamo verbale abbiamo poi il rimprovero scritto che ha detto anche censura la multa di vario importo la sospensione

del servizio con privazione della retribuzione con durata varia il licenziamento con preavviso senza preavviso Queste sono le tipologie di sanzioni amministrative e il di sanzioni Scusate disciplinari e il procedimento disciplinare vi sono poi i reati dei pubblici ufficiali che sono i reati che possono commettere solo i pubblici ufficiali proprio in ragione della loro ruolo vi rinvio Però ad un'altra lezione per questi Ora vi lascio dopo questa lezione molto molto informale che era più un cercare di entrare nella logica della disciplina una carrellata di articoli che sarebbe bene leggere che riguardano ilm il tupi testo unico

del pubblico impiego decreto legislativo 165 del 2001 e poi quello che è il DPR 62203 il codice disciplinare Allora per quanto riguarda il tupi all articolo 2 trovate una definizione di pubblica amministrazione o meglio un'elencazione attenzione che è una norma importante questa perché spesso quando non si sa se un ente è o no pubblica amministrazione Ci si rifà al pubblico a questo a questo testo quindi nell'articolo 2 c'è l'elenco delle pubbliche amministrazioni ed espressamente viene indicato il comune tra le pubbliche amministrazioni cui si applica questo articolo poi abbiamo Scusate dall'articolo 1 all'articolo 2 poi c'è

la citazione delle fonti e viene spiegato quindi che il valore del testo unico del pubblico impiego l'importanza anche del regolamento di organizzazione degli uffici dei servizi e poi il valore che ha il contratto del singolo quindi una lettura anche all'articolo 2 potrebbe essere molto interessante a seguire poi vi invito a dare una lettura all articolo 6 Poi c'è una parte che riguarda l'ufficio relazioni con il pubblico che non riguarda direttamente la disciplina del pubblico impiego poi tutta la parte della dei dirigenti Se fate se non fate un concorso da funzionario potete anche saltarla e arrivare

così a quello che è il l'articolo 35 che è interessante perché spiega proprio le procedure di selezione dopo l'articolo 35 Passiamo al 53 54 e 55 il 55 che è B quater ve li leggete tutti questi sono fondamentali perché ci dicono il rapporto di esclusività del pubblico dipendente il codice disciplinare le sanzioni e il procedimento disciplinare tutto questo sta RAC chiuso in questi articoli da 52 a 55 nonies se non sbaglio Quindi questi sono un po' gli articoli che sarebbe bene leggere sul testo unico del pubblico impiego il codice disciplinare è abbastanza breve e scorrevole

e vi consiglio di dare una bella lettura anche a questo a questo codice che è sempre utile perché è è curioso da una parte ma soprattutto utile quando uno poi viene assunto quindi codice di comportamento dei pubblici dipendenti eh decreto del Presidente della Repubblica 62 del 2013 Vi consiglio di leggerlo ci sono degli articoli che sono rubricati prevenzione della corruzione obbligo di astensione Utilizzo dei mezzi informatici E social media e mi dice che devo utilizzarli con cautela e non posso fare le foto eh mentre sono al lavoro quindi sono articoli molto molto intuitivi e semplici

poi c'è il contratto collettivo nazionale questo qui potete leggervi magari la parte che riguarda la disciplina delle ferie dei permessi o perlomeno scorrerlo giusto per vedere come è strutturato e quali sono i temi che sono contenuti all'interno del contratto collettivo nazionale questo è una panoramica generale molto informale giusto per avere un'idea per chi si sta approcciando allo studio di questa materia eh della logica e dei contenuti della materia Vi auguro Buono studio e ehm Ci vediamo alla prossima lezione