BL DEMET - Cangelli - 11. Interesse legittimo - Parte 1

Salve a tutti e Bentrovati il tema della lezione di oggi finalmente approfondisce un argomento con il quale abbiamo fatto i conti già in numerose lezioni cioè il tema dell'interesse legittimo l'interesse legittimo è la situazione giuridica soggettiva di cui è titolare Il Cittadino nella relazione con la pubblica zione quando essa esercita un potere ed è anche come abbiamo più volte ricordato la situazione giuridica soggettiva sulla base della quale si assegna la giurisdizione su una determinata controversia al giudice amministrativo in base alle norme costituzionali e all'esito di un processo del quale abbiamo parlato innanzitutto va chiarito Cosa

sono queste situazioni giuridiche in realtà si tratta delle posizioni che un soggetto assume in base ad una norma in base ad una norma nell'ambito di un rapporto giuridico or bene la relazione che noi approfondiremo all'interno del corso di diritto amministrativo è principalmente la relazione tra potere e interesse legittimo ma occorre approfondire un attimo il concetto di situazione giuridica soggettiva normalmente e questo formerà oggetto di approfondimento in questa lezione normalmente in un rapporto giuridico le situazioni giuridiche soggettive sono contrapposte e sono fra loro complementari per esempio in un rapporto di credito ci sarà un soggetto che

è titolare di una situazione giuridica soggettiva Attiva cioè il creditore e un altro soggetto che è titolare di una situazione giuridica soggettiva passiva che è Il debitore chi deve ricevere la somma di denaro e chi invece la deve attribuire la situazione giuridica soggettiva è attiva Quando in capo al soggetto esiste una situazione di vant e invece passiva quando in capo al soggetto esiste una situazione di svantaggio le situazioni giuridiche soggettive sono numerosissime e non abbiamo il tempo né la necessità di approfondire il catalogo il catalogo delle situazioni giuridiche soggettive dell'intero panorama delle situazioni giuridiche soggettive

sono tipicamente situazioni giuridiche soggettive attive tra quelle che rilevano i fini delle nostre conversazioni sicuramente il diritto soggettivo sicuramente il potere sicuramente l'interesse legittimo Perché generano Appunto una situazione di vantaggio in capo al soggetto sono invece sicuramente situazioni giuridiche soggettive passive il dovere o ancora l'obbligo e soprattutto la soggezione di cui abbiamo parlato qu quando nel processo genetico del diritto amministrativo l'esercizio del potere all'esercizio del potere non corrispondeva a nessuna pretesa del destinatario dell'esercizio del potere che si trovava appunto in una situazione di soggezione ora in generale le relazioni tra pubblica amministrazione e cittadino si

spiegano in larga parte nel rapporto giuridico tra potere e interesse legittimo ma non mancano come Vedremo situazioni in cui la relazione tra pubblica amministrazione e cittadino può spiegarsi in termini di diritto e obbligo ora le situazioni giuridiche soggettive ovviamente che costituiscono come abbiamo già osservato anche la regola di riparto possono essere classificate in vario modo una delle classificazioni che rileva anche ai nostri fini è la distinzione tra situazioni giuridiche soggettive assolute o relative sono assolute quando la pretesa del soggetto titolare della situazione giuridica di vantaggio può essere nei confronti di virtualmente di tutti i soggetti

dell'ordinamento pensate al diritto di proprietà viceversa una situazione giuridica soggettiva e relativa quando invece può essere vantata nei confronti di uno o più soggetti determinati Pensate ad esempio al diritto di credito normalmente a fronte di una situazione giuridica relativa c'è un un obbligo laddove invece nella nelle situazioni giuridiche soggettive assolute può esserci verosimilmente un dovere ora la differenza che il diritto amministrativo presenta rispetto alla ord all'ordinario assetto delle situazioni giuridiche soggettive è che noi abbiamo una relazione tra due situazioni giuridiche soggettive entrambe attive quindi non c'è la contrapposizione non c'è uno un soggetto che ha

un vantaggio cui corrisponde uno svantaggio dell'altro soggetto qui entrambi i soggetti sono titolari di un vantaggio e dunque Nel corso delle nostre lezioni dovremo spiegare come può funzionare una relazione in cui Amb i soggetti hanno una posizione di vantaggio Vi anticipo già ma questo formerà oggetto oggetto delle lezioni specificamente dedicate al potere che l'elemento che fa funzionare questa relazione è verosimilmente qualcosa di cui abbiamo parlato nel corso delle precedenti lezioni Vale dire l'aspetto del della doverosità del potere rispetto alla necessità che la pubblica amministrazione nella sua azione rispetti le norme che disciplinano il potere vale

a dire il potere è sì una situazione attiva ma è un potere doveroso perché non solo deve rispettare le la pubblica amministrazione deve rispettare le norme che disciplinano le modalità di esercizio del potere Ma E questa era la legalità garanzia Se vi ricordate ma deve rispettare le norme anche in relazione a quel profilo del principio legalità che è la legalità indirizzo del necessario perseguimento del pubblico interesse detto questo cerchiamo di capire quali sono i caratteri differenziali essenziali tra l'interesse legittimo e il diritto soggettivo il diritto soggettivo è la pretesa che un altro soggetto tenga un

determinato comportamento che può essere positivo per esempio dare qualcosa o di fare qualcosa ovvero negativo Cioè di non fare qualcosa esempio non Turbare il godimento del di un determinato bene immobile da parte titolare del diritto di proprietà ora il diritto soggettivo è una situazione giuridica soggettiva attiva e di vantaggio che riceve tutela diretta dalla norma per intenderci nel momento in cui nel momento in cui io sono titolare di un diritto soggettivo e questo diritto assumo che questo diritto soggettivo sia stato violato per esempio da un soggetto che si è prodotto abusivamente nella mia proprietà per

raccogliere i frutti dal mio albero Ebbene è sufficiente che io vada da un giudice e dica dimostri al giudice che sono titolare di un diritto soggettivo basta questo basta che io dimostri questo e il giudice dovrà decidere in mio favore impedendo le turbative da parte del soggetto che non è appunto titolare del diritto per ciò che riguarda l'interesse legittimo la situazione è un po' più complessa Perché Perché non riceve tutela diretta dalla norma Ma si diceva un tempo necessita della collaborazione o della comunque di un'azione da parte di una pubblica amministrazione con un esempio vi

chiarisco la ovvietà di questa considerazione se Io partecipo a un concorso pubblico il mio interesse è quello di vincerlo ma non posso andare dal giudice semplicemente a dire io ho partecipato al concorso volevo vincere e non ho vinto perché questo mio interesse di per sé non viene tutelato come dovrò fare per chiedere al giudice per ottenere dal giudice una pronuncia in mio favore cioè che mi garantisca il mio interesse a vincere il concorso dovrò dimostrare che io intanto non ho vinto il concorso in quanto l'amministrazione ha violato sotto vari aspetti ma li abbiamo già analizzati

le norme che presiedono alla azione amministrativa così nell'esempio che vi ho appena fatto per esempio dovrò dimostrare che non ho vinto il concorso perché non sono stati correttamente valutati i titoli che ho presentato per la partecipazione a quel concorso e così via gli esempi potrebbero essere potrebbero essere numerosi nello schema che è proiettato sullo sfondo c'è una frase interesse legittimo come fiore all'occhiello fiore all'occhiello di che cosa delle riflessioni della dottrina giuridica perché l'interesse legittimo è una peculiarità tutta italiana è stato approfondito dagli studiosi di diritto amministrativo pressoché soltanto in Italia in alcuni paesi Penso

ad esempio alla costituzione spagnola si parla di interesse legittimo Ma è un mero fatto imitativo nel senso che la dottrina non ha Mh in alcun modo o in alcun modo eh approfondito il concetto come invece avvenuto in Italia quello che è importante è che dobbiamo approfondire appunto il ruolo della pubblica amministrazione il ruolo della Pubblica Amministrazione è essenziale per la tutela del dell'interesse legittimo è essenziale per la tutela dell'interesse legittimo il quale come Vedremo tra un attimo verosimilmente vede il cittadino in due posizioni fondamentali nei confronti della Pubblica una fondamentalmente chi si oppone a che

sia Assunta o eseguita una determinata decisione amministrativa e rientrano in tutti questi casi rientrano in questi casi ipotesi i casi come il decreto di esproprio io titolare del diritto di proprietà Vorrei annullare un decreto che mi priva della mia proprietà altro Invece altra posizione in cui può trovarsi il privato nei confronti della pubblica amministrazione riguarda tutti quei casi in cui è il privato che ha bisogno di una decisione della pubblica amministrazione che sia ampliativa della sua sfera giuridica soggettiva e sono i casi questi del del permesso di costruire della richiesta di una patente di un

passaporto in questi casi io posso ottenere tutela del mio interesse legittimo soltanto se la pubblica amministrazione mi rilascia il provvedimento che ho richiesto ora Questo duplice questa duplice posizione della del cittadino nei confronti della pubblica amminist dell'azione della pubblica amministrazione si è tradotto in alcune distinzioni nel tempo però vi devo dire che in realtà nella fase iniziale dello sviluppo del diritto amministrativo E segnatamente nel momento in cui nacque il giudice amministrativo e si strutturò la tutela l'ordinamento teneva in considerazione soltanto situazioni del primo tipo cioè di chi si oppone ad una decisione amministrativa come nell'esempio

del decreto di esproprio questo perché questo perché all'epoca in cui fu strutturata originariamente la tutela dinanzi al giudice amministrativo in realtà le situazioni in cui era il cittadino a chiedere qualcosa alla pubblica amministrazione erano pochissime le occasioni di conflitto tra cittadino e pubblica amministrazione erano fondamentalmente abbastanza limitate ed erano limitate ai casi in cui era l'amministrazione a comprimere i diritti di proprietà o di libertà del cittadino ovviamente per motivi di pubblico interesse fondamentalmente a quel tempo la pubblica amministrazione non non entrava troppo nella vita dei cittadini per fare un esempio banale a quel tempo e

fino diciamo al a metà degli anni 30 inizio degli anni 40 Se io ero proprietario di un bene e di un di un terreno e volevo su quel terreno costruire la mia casa non dovevo chiedere alcun permesso a nessuna amministrazione il diritto di costruire la mia abitazione sul suolo di mia proprietà era una componente del mio diritto di proprietà soltanto con il tempo e con l'evoluzione della pubblica amministrazione fondamentalmente L'amministrazione è entrata nelle vite dei cittadini assoggettando ad atti permissivi permesso di costruire nel nostro esempio ma anche patente di guida passaporto eccetera tutto quello autorizzazioni

commerciali ad aprire esercizi commerciali questo è venuto dopo per questa circostanza che è un dato di carattere storico originariamente la tutela dinanzi al giudice amministrativo era stata costruita semplicemente come una tutela di annullamento e quindi nel caso del decreto di esproprio io ricevevo un decreto di esproprio chiedevo al giudice amministrativo che fosse annullato il giudice amministrativo se riconosceva giustificate le mie ragioni annullava Il decreto di esproprio e io tornavo nella piena proprietà del mio immobile Ben quindi la tutela di annullamento era particolarmente adeguata alle ipotesi in cui era l'esigenza era legata alla rimozione di un

atto limitativo della mia situazione giuridica soggetta Ma la tutela di annullamento invece si è rivelata si rivelò assolutamente insufficiente nel momento in cui si trattava delle situazioni giuridiche del secondo tipo cioè quelle in base alle quali è il cittadino a chiedere all'amministrazione un provvedimento che soddis il suo interesse LEGO Ebbene facendo un altro esempio se io ho bisogno di una di un passaporto lo chiedo all'amministrazione competente l'amministrazione competente non me lo rilascia mi nega il passaporto io vado dinanzi al giudice amministrativo propongo ricorso dimostro che sono nelle condizioni giuridiche per il rilascio del passaporto il

giudice amministrativo mi dà anche ragione e mi dice sì effettivamente tu sei nella condizione di avere il passaporto ma al termine all'esito del io ho il passaporto in mano senz'altro No ho bisogno di quella collaborazione dell'amministrazione che adeguandosi alla decisione del giudice che ha accertato in ipotesi che io sono nelle condizioni giuridiche per il rilascio del passaporto mi rilasci appunto il passaporto Ecco il senso della collaborazione chiarito questo chiarito questo è chiaro che l'evoluzione dell'ordinamento ha portato alla crescita esponenziale delle situazioni del secondo tipo non solo perché l'amministrazione passatemi passatemi la parola si impiccia molto

delle nostre vite e di ogni aspetto della nostra vita ma anche perché E questo diciamo è il rovescio della medaglia è cresciuta quella parte dell'amministrazione per così dire erogativa è vero che si impiccia tanto delle nostre esistenze Ma è anche vero che la pubblica amministrazione di oggi a differenza della pubblica amministrazione di fine 8 è un'amministrazione che eroga servizi pubblici pensate al servizio sanitario giusto per fare per fare un esempio per cui è chiaro che il ruolo dell'amministrazione è nel tempo mutato generando effettivamente delle situazioni delle situazioni il passaggio successivo del nostro schema dice interesse

legittimo come situazione sostanziale e non solo processuale Questo è un po' complesso ma spero di riuscire a spiegarvelo con chiarezza nel momento in cui eh per ricorrere dinanzi al giudice amministrativo io devo dimostrare che la pubblica amministrazione ha violato le norme che presiedono la sua azione sto dicendo anche un'altra cosa sto dicendo che l'accertamento del giudice non riguarda nell'esempio che abbiamo fatto prima il mio vincere o non vincere il concorso Ma riguarda la legittimità dell'azione amministrativa Cioè Cosa deve verificare giudice per darmi ragione Deve verificare che l'amministrazione abbia un se l'amministrazione ha o meno rispettato

le norme quindi si diceva nella fase iniziale della elaborazione sul teorica sull'interesse legittimo si diceva l'interesse legittimo è una situazione soltanto processuale perché è solo un pretesto per chiamare il giudice pronunciarsi sulla legittimità dell'azione amministrativa in realtà con il tempo questa concezione è stata superata in vero non era neanche giustificata a mio avviso al tempo è stata superata e oggi nessuno dubita che l'interesse legittimo sia una situazione sostanziale per capire questo vi basti sapere che se io ad esempio vinco un altro concorso per una posizione migliore o comunque diversa e non ho più interesse a

proseguire il giudizio il giudizio si ferma se l'interesse oggetto del giudizio se l'oggetto del giudizio fosse l'interesse alla legittimità dell'azione amministrativa Ebbene dovrebbe continuare a prescindere dal fatto che io voglio o non voglio sapere se ho vinto o meno quel con ma questo meriterebbe ben altro approfondimento ma ci interessa ci interessa poco ci interessa poco a nostri fig quella duplicità di posizioni quella duplicità di posizioni nei confronti della pubblica amministrazione cioè la posizione di chi si oppone a una decisione amministrativa che sia limitativa o riduttiva della sfera giuridica soggettiva del destinatario si chiama interesse legittimo

oppositivo e si presenta particolarmente adeguata per la tutela dell'interesse legittimo oppositivo quella tutela di annullamento e quindi la struttura originaria della tutela dinanzi al giudice amministrativo Paradossalmente rispetto a questo contesto Io riesco ad ottenere ragione anche se la pubblica amministrazione Questo è un po' cambiato nel corso degli anni ma originariamente io riuscivo ad ottenere ragioni ragione dinanzi al giudice amministrativo anche per una violazione meramente formale anche per quello che si dice un cavillo riuscendo a dimostrare che l'amministrazione aveva commesso un piccolo errore io riuscivo a travolgere quantomeno temporaneamente la decisione amministrativa che aveva leso la

mia situazione giuridica diverso è il caso dell'interesse legittimo pretensivo cioè quellin quella posizione di interesse che riguarda le ipotesi in cui è il cittadino che anela ad ottenere da parte della pubblica amministrazione una decisione a sé favorevole sono tutti i casi di atti permissivi che la pubblica amministrazione rilascia su istanza del cittadino chiaramente per in base alla esposizione finora finora effettuata in tutti questi casi la semplice tutela di annullamento si presentava del tutto insufficiente perché nel momento in in cui il Giudice Amministrativo annullava Per esempio il diniego di un permesso di costruire in capo al

cittadino che aveva presentato il ricorso Comunque non non si era ancora realizzata la tutela dell' interesse che passava sempre e comunque attraverso il rilascio del provvedimento positivo da parte della pubblica amministrazione ora vero che questa situazione era poco tutelata ma bisogna dire che il cammino che il diritto amministrativo ha compiuto dal punto di vista sia della disciplina procedimentale sia della disciplina processuale è stato proprio quello legato al bisogno di colmare il Def di tutela dei cosiddetti interessi legittimi pretensioni cioè di quegli interessi che hanno bisogno di un provvedimento positivo della Pubblica Amministrazione per trovare tutela

Detto questo io vi saluto e vi ringrazio e ci aggiorniamo alla prossima lezione Arrivederci