Relazione annuale ART 2024

Ancora un po' di assestamenti Ok Allora buongiorno prima di iniziare la presentazione della mia relazione vi leggo un messaggio che ci ha inviato il presidente del Senato il senatore Ignazio russa che purtroppo ha fatto il possibile per essere qui presente oggi però purtroppo all'ultimo momento ha avuto un impegno istituzionale quindi non è qui con noi però ringrazio già in Anticipo per il suo indirizzo di saluto che adesso mi appresto a leggere e con piacere che invio il mio saluto In occasione della presentazione della 11A relazione al parlamento dell'autorità di regolazione dei trasporti impegni istituzionali non mi hanno consentito di essere insieme a voi oggi ma ci tengo ringraziare il presidente Nicola Zaccheo i componenti del collegio delle autorità e tutto il personale dell'autorità di regolazione dei trasporti per questo Importante momento di confronto e riflessione che sono felice di ospitare nella suggestiva cornice della sala Zuccari del Senato della Repubblica Sono certo che anche quest'anno la relazione del garante saprà tradursi in un prezioso strumento informativo a supporto sia dell'azione di governo che dell'attività del parlamento il ruolo di terzietà e garanzia che contraddistingue la figura dell'autorità di regolazione dei trasporti nell'esercizio delle sue Funzioni istituzionali di vigilanza e garanzia consente infatti di acquisire non solo la migliore conoscenza dello stato di salute di ogni infrastruttura Mettendo in luce qualsiasi possibile criticità ma anche strumenti fondamentali per approfondire e comprendere l'efficacia delle diverse misure a tutela dei diritti dei cittadini in tale cornice l'appuntamento odierno rappresenta un'utile occasione di approfondimento Anche in relazione all'attuazione degli obiettivi programmatici di investimento del pnrr un'opportunità che segue l'esigenza di potenziare a livello strutturale quello che a tutti gli effetti un settore cardine per lo sviluppo della nostra economia nazionale e per il miglioramento della qualità della vita dei cittadini un obiettivo in relazione al quale Confido che anche in questa relazione saprà arricchire di esperienze competenze prospettive un Percorso di crescita modernizzazione e innovazione a cui tutti dobbiamo partecipare con impegno e edizione con i miei più cordiali saluti grazie grazie presidente grazie presidente Ado solo iniziare la mia presentazione autorità Signore e signori quindi ringrazio nuovamente il presidente del Senato per il messaggio di saluto che ci ha appena inviato e anche per l'ospitalità che ci ha concesso in questa splendida sala che a me piace tra L'altro tantissimo Saluto i rappresentanti del Parlamento e del governo le autorità civili e militari tutti gli auditori qui intervenuti e con col i quali stanno assistendo a distanza in collegamento televisivo o in streaming La relazione annuale che mi appresso ad esporre che si colloca a metà mandato di questa seconda consigliatura dell'autorità di regolazione dei trasporti copre il periodo compreso tra il 16 giugno 2023 e Il 30 giugno 2024 nell'attuale contesto economico e sociale in costante continua evoluzione che vede Tra l'altro il paese impegnato nel processo di attuazione degli degli obiettivi approvati dall'Unione Europea con il piano nazionale di ripresa e resilienza il pnrr ritengo sia ancora più utile evidenziare l'importanza dell'azione dell'autorità Che per sua natura e Genesi persegue la propria missione istituzionale operando in piena Autonomia e con Indipendenza di giudizio e di valutazione alla nascita dell'autorità amministrativi indipendenti alla strategicità del ruolo ad essere assegnato nel processo di liberalizzazione dei mercati sono dedicate alcune riflessioni Generali affidate alla prima parte della relazione annuale e sulle quali tornerò in seguito procedo ora con la presentazione delle principali Attività svolte nel Periodo preso in considerazione e che trovate comunque compiutamente illustrate e dettagliate nella relazione annuale partendo dall'ambito regolatorio dell'accesso alle infrastrutture e dal settore aeroportuale assume particolare rilevanza l'avvenuta sottoscrizione dell'atto aggiuntivo al contratto di programma scaduto nel 2021 tra l'ente nazionale per l'aviazione civile l'enac e la società aeroporti di Roma che ha Consentito di ricondurre pienamente gli aeroporti della capitale nell'al viio delle competenze regolatorie della parte Tale complesso procedimento ha visto gli uffici delle autorità direttamente impegnate in proficua interazioni con l'enac volte a garantire la compliance dell'atto finale della regolazione economica vigente in applicazione delle disposizioni recate nell'atto aggiuntivo il gestore ha presentato la proposta di aggiornamento tariffario dgli aeroporti Di Fiumicino e Ciampino per il periodo regolatorio 20242 28 conformandosi agli ultimi modelli di regolazione adottati con la prossima sottoscrizione anche degli accordi relativi ai contratti di programma cosiddetti in deroga con il gestore Save per l'aeroporto di Venezia e con il gestore Sea per gli aeroporti di Milano sarà possibile ritenere compiuto il il processo di assoggettamento di tutti gli aeroporti Alla vigilanza e alla regolazione economica dell'autorità consentendo così la corretta attuazione della normativa unità Eur Unitaria di settore sollecitata Tra l'altro dalla Commissione Europea anche attraverso la recente apertura di un caso you Pilot nei confronti del Governo italiano l'autorità ha prontamente fornito i riscontri di competenza e confido che l'aggiornamento dei contratti di programma tra enac e i citati gestori Aeroportuali In conformità alla regolazione dell'ar consentirà il superamento del Pilot assicurando il pieno enforcement delle competenze attribuite dalla normativa europea alle autorità quale organismo Nazionale titolare delle funzioni di vigilanza e di regolazione economica dei diritti aeroportuali sempre in riferimento alle concessioni legate alla contrattazione in deroga le attribuzioni dell'autorità Sono state confermate recentemente da diverse pronunce giurisdizionali tra le altre mi preme ricordare la sentenza del Consiglio di Stato numero 185/2021 gestione che scarica sull'utenza i costi irragionevolmente sostenuti e non pertinenti agli effettivi obiettivi conseguiti avuto riguardo invece alle consuete attività di monitoraggio relative ai gestori aeroportuali L'autorità Ha verificato la conformità degli aggiornamenti tariffari annuali ai propri modelli di regolazione A tal proposito nell'anno in corso con la proposta di aggiornamento tariffario dell'aeroporto di Trieste si è dato avvio ai primi procedimenti di verifica in applicazione degli ultimi modelli Tar fari adottati dall'art con la delibera numero 38 del 2023 passando invece al settore autostradale l'autorità ha ritenuto Opportuno procedere ad una verifica di impatto della regolazione sulla metodologia che posta la base dei sistemi tariffari di pedaggio all'esito della quale è emersa la necessità di un intervento coordinato volto da un lato A favorire una più puntuale applicazione dei modelli tariffari della l'art e dall'altro a considerare una possibile revisione del sistema tariffario vigente da sottoporre ovviamente a consultazione pubblica Pertanto con la delibera numero 15 del 2024 sono stati approvate specifiche indicazioni operative sull'applicazione dei principi e dei criteri della regolazione economica delle concessioni autostradali con l'obiettivo di assicurare una maggiore aderenza delle proposte di revisione aggiornamento dei piani economici finanziari al modello regolatorio dell'autorità al contempo con la delibera numero 29 2024 è stata avviata un'indagine conoscitiva al fine di Acquisire elementi informativi dagli stakeholder e in particolare una stima degli investimenti ritenuti necessari dai concessionari utile ad una successiva analisi di sostenibilità degli stessi da parte dell autorità per gli ambiti ovviamente di competenza dalla citata indagine sono emersi profili di approfondimento per diverse tematiche in ragione delle quali è stato conseguentemente avviato con la delibera numero 62 un procedimento di Aggiornamento del sistema tariffario di pedaggio la cui Conclusione è stata fissata per la fine dell'anno corrente sono intanto proseguite le attività di definizione dei sistemi tariffari di pedaggio per le concessioni con periodo regolatorio scaduto nonché l'attività consultiva concernente l'espressione dei pareri riguardanti le procedure di aggiornamento dei piani economici e finanziari e gli adeguamenti annuali delle tariffe per le concessioni che Hanno recepito il sistema tariffario dell'arte Con riferimento a tale ambito Si conferma il persistere delle criticità già rilevate in occasione delle precedenti relazioni annuali Infatti sebbene l'autorità abbia disciplinato i Sist tariffari per la quasi totalità delle società concessionarie italiane ad oggi l'iter di recepimento della sua regolazione appare non interamente adempiuto ed è stato completato solo con riferimento a Sei di Ess rimanendo il settore ancora solo parzialmente assoggettato di fatto alla regolazione economica dell'art sotto tale profilo è indicativo il procedimento della proposta di revisione del pef relativo alla convenzione unica tra concessioni autostradali Lombarde e società autostrada pedemontana veneta Lombarda Scusatemi su cui l'art ha rilasciato il parere di competenza formulando necessari interventi correttivi non tenuti però in Considerazione nella successiva delibera di approvazione del cipes a seguito dei chiarimenti del Ministero dell' Infrastrutture dei trasporti i riscontro e rilievi della Corte dei Conti circa il mancato recepimento nella citata delibera delle valutazioni di rilevanza tariffaria dell'arte nella seduta del 29 maggio scorso il cipes adottato una nuova delibera disponendo il ritiro della precedente e nella decisione nuovamente Assunta il comitato ha Sancito l'obbligatorietà dell'accoglimento dei profili di pertinenza tariffaria di cui al parere dell'arte e la necessità che sia dato seguito agli adeguamenti da questa richiesti nel perimetro del sistema tariffario disponendo che restano di obbligatorio recepimento da parte del concedente il riconoscimento del carattere vincolante delle prescrizioni dell'autorità costituisce un passaggio significativo che chiarisce Definitivamente i diversi plessi di responsabilità dei vari soggetti coinvolti nell'iter e consolida il ruolo dell'arte nei procedimenti di revisione o aggiornamento dei piani economico finanziario le criticità relative al recepimento della disciplina regolatoria dell'arte nel comparto autostradale dovrebbero essere ulteriormente superate attraverso specifiche previsioni contenute nella legge annuale per il mercato e la concorrenza 2023 il Cui disegno di legge è stato approvato da Consiglio dei Ministri 26 luglio scorso e che sarà adottata entro la fine dell'anno corrente portando a compimento gli obiettivi del pnrr declinati nella Milestone relativa alle autostrade Con questi obiettivi Infatti unitamente a rispetto dei Principi concorrenziali stabiliti dalla rilevante normativa dell'Unione Europea in materia di affidamento di concessioni il governo italiano si è impegnato ad assicurare la Piena e tempestiva attuazione della regolazione economica dell'autorità ad efficientare il procedimento amministrativo relativo all'affidamento dei contratti di concessione e di aggiornamento dei relativi pef assicurando che la definizione degli ambiti ottimali di gestione delle tratti autostradali sia coerente con i criteri definiti dall'arte e a rendere maggiormente dettagliati e trasparenti i contenuti dei contratti di concessione Ampliando le competenze dell autorità a definire anche gli schemi di concessioni da inserire dei bandi di gara Inoltre con riguardo agli affidamenti in Aus tra le prescrizioni Minime della Milestone vi è quella di dotare l'autorità delle competenze e degli strumenti adeguati a condurre anche con il supporto dell'autorità Nazionale anticorruzione verifiche exante sulla legittimità di questa tipologia di affidamenti e al contempo vietare l'indizione di nuove Gare o affidamenti in Aus senza che vengano prioritariamente condotte le verifiche sulla conformità alla sua regolazione Con le disposizioni in tema di riordino delle concessioni autostradali contenute al capo primo del summenzionato disegno di legge il governo ha di fatto proposto una importante riforma del settore frutto anche di una costruttiva interazione istituzionale con l'autorità che oltre a traguardare gli obiettivi contenuti Nella relativa Milestone del pnrr permetterà a abilmente di meglio fronteggiare i cospicui investimenti di cui Necessita la rete infrastrutturale autostradale del paese anche grazie al previsto rafforzamento delle funzioni di enforcement e vigilanza dell autorità Colgo l'occasione per sottolineare l'importanza del dialogo istituzionale instaurato in questa occasione tra il meet e l'art il Ministero di Fr trasporti e l'arte con l'auspicio di una Sempre di un sempre maggior consolid delle relazioni tra tutte le istituzioni coinvolte nel complesso mondo dei trasporti infine ancora con riguardo al settore autostradale l'autorità nel periodo che qui interessa ha potuto fornire il proprio riscontro in merito alle prime esperienze applicative dell'atto adottato con la delibera numero 130 del 2022 concernente le misure di regolazione per la definizione degli schemi dei bandi relativi alle Gare cui sono tenuti concessionari autostradali per affidamenti nelle aree di servizio dei servizi di ricarica dei veicoli elettrici l'autorità ha formulato infatti in coerenza con le misure adottate le proprie osservazioni sulle prime relazioni di affidamento pervenute in particolare quelle presentate da autostrada per l'Italia Aspi ed da alcune concessionarie del gruppo astm per la successiva pubblicazione dei Relativi bandi di gara rimanendo Su questo tema l'art ha esaminato il nuovo piano di ristrutturazione della rete delle aree di servizi presenti sulle autostrade approvato il 5 luglio scorso con decreto interministeriale del ministro delle infrastruttura e dei Trasporti e del ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica avverso il quale abbiamo appena avviato un ricorso giurisdizionale Infatti le nuove misure non sembrano tener conto delle Competenze regolatorie attrib all autorità in materia ne appaiono coerenti con la regolazione già adottata dall'art non solo con la citata delibera per l'affidamento dei servizi di ricarica elettrica ma anche con la delibera numero 1 del 2023 relativa all'affidamento dei servizi di distribuzione carbolubrificanti delle attività commerciali e ristorative nelle aree di servizio i cosiddetti Oil e non Oil sul punto peraltro è intervenuta la Sentenza numero 412 del 26 aprile 2024 del Tar Piemonte che nel qualificare la natura pubblicistica dell'attività svolta dagli operatori economici in regime di subconcessione in relazione ai servizi di ristorazione Ha pienamente confermato il ruolo esercitato dall'ar nell'ambito delle sue attribuzioni venendo ora al settore ferroviario il periodo di riferimento è stato interessato dalla prima applicazione della nuova regolazione Introdotta con la delibera numero 95 del 2023 con la quale sono stati rivisti i criteri per la determinazione dei canoni di accesso e utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria approvati con la delibera 96/2015 e al tempo stesso è stata estesa l'applicazione anche alle reti regionali interconnesse avuto riguardo a sistema tariffario di pedaggio della rete Nazionale l'autorità ha vagliato le proposte del il gestore Dell'infrastruttura Nazionale rete ferroviaria italiana RFI è disposto con la delibera numero 38 la necessità Per lo stesso di elaborare una nuova proposta tariffaria per il periodo 2025-2028 ha previsto l'estensione dei criteri tariffari alle reti regionali interconnesse per queste si è reso necessario prevedere un rinvio di un anno del termine entro cui i gestori dovranno presentare le relative proposte Riferite al periodo 2026 2030 Rimanendo in tema di accesso all infrastruttura ferroviaria l'autorità con la delibera numero 1888 del 2023 dello scorso dicembre è intervenuta per fornire a RFI indicazioni e prescrizioni relative al prospetto informativo della rete 2025 e al prospetto informativo della rete 2024 le indicazioni e le prescrizioni sono volte a disciplinare e risolvere diverse problematiche emerse nel corso Del 2023 afferenti ai limiti di allocazione di capacità pluriennale dell'infrastruttura ferroviaria e ai criteri da applicarsi in caso di richieste di capacità avanzate in sede di di allocazione annuale o pluriannuale da utilizzare per la dichiarazione di saturazione della linea tali interventi hanno comportato la necessità Per il gestore di avviare adeguati processi di coordinamento nell'ambito del procedimento di allocazione e analisi di Capacità nonché delle susseguenti elaborazioni dei piani di potenziamento dell'infrastruttura finalizzati ad assicurare il rispetto delle condizioni di equità trasp Parenza e non discriminazione in considerazione dell'interesse dimostrato da vari operatori in particolare per il segmento passeggeri all'ingresso nel mercato italiano la successiva attività di verifica dell'autorità ha condotto ad un Procedimento sanzionatorio nei confronti di RFI per violazione dei limiti nell'assegnazione della capacità quadro Oltre la soglia dell' 85% della capacità commerciale totale con riferimento a 11 accordi quadro di cui nove afferenti al trasporto ferroviario regionale di passeggeri e due afferenti al trasporto merci a causa del perdurare delle infrazioni contestate l'autorità con la delibera numero 127 del 2023 ha avviato un ulteriore procedimento finalizzato All'adozione di un ordine di cessazione della violazione accertata tale procedimento è ancora in corso a seguito della declaratoria di inammissibilità della proposta di impegni formulata da RFI ci tengo a sottolineare che una corretta assegnazione della capacità a diretti riflessi sull'uso efficiente dell'infrastruttura sull' adeguata programmazione dei cicli di manutenzione sulla regolarità e sulla puntualità dei servizi e di conseguenza anche sulle Decisioni che assumono le imprese e sui comportamenti dei consumatori nella scelta della modalità di trasporto da utilizzare Inoltre non sarà mai possibile concretamente realizzare il tanto auspicato shift modale su ferro senza una positiva percezione in termini di affidabilità del trasporto ferroviario di merci e persone per aggiungere questo traguardo il gestore dell'infrastruttura Nazionale dovrà migliorare in modo Significativo la propria performance ogni anno si contano Infatti circa 10. 000 interruzioni di linea ma ciò che occupa e anche la loro durata nel primo semestre 2022 erano pari a circa 18. 000 ore nel primo semestre 2023 sono aumentati a circa 20.

000 ore nel primo semestre 2024 a quasi 23. 000 queste inefficienze di linea tra l'altro concorrono Ad accentuare la crisi in cui attualmente versa il settore del trasporto merci nei confronti del quale L'autorità sta valutando la definizione di azioni procedim di sostegno almeno fino al termine degli interventi infrastrutturali sulla rete previsti dal pnrr è necessare un significativo cambio di rotta sia gestionale che industriale poiché solo con l'ottimizzazione di tutte le componenti del sistema trasportistico si evita il collasso di singole modalità e si garantisce la competitività e la vivibilità del paese segnalo infine che all'esito del Procedimento concluso con la la delibera numero 33 di quest'anno è stato consentito l'accesso all'infrastruttura ferroviaria a un nuovo operatore Per lo svolgimento del servizio di trasporto ferroviario passeggeri sulle tratte Roma Regio Calabria e roma-venezia previo esame dell'equilibrio economico del contratto di servizio fra MIT MEF e tren Italia passando ora alle infrastrutture portuali come ho avuto modo di riferire anche in occasione della precedente Relazione a Parlamento ha assunto rilievo l'attribuzione avvenuta mediante le linee guida adottate con il decreto del Ministro dei Trasporti numero 110 del 21 aprile 2023 di specifiche competenze all'autorità nella fase di applicazione di regol De regolamento recante la disciplina per il rilascio di concessioni diarie banchine approvato con decreto del ministro delle infrastruttura e dei Trasporti di concerto con il Ministro dell'Economia e Delle Finanze il 28 dicembre 22 in particolare l'autorità è stata attribuita la competenza di esprimersi sulla durata delle concessioni di aree banchine che deve essere commisurata agli investimenti previsti dai piani economico-finanziari presentati dai partecipanti alle procedure di affidamento indette dalle autorità sistema portuale ed elaborati sulla base di appositi Format adottati dall'autorità ricordo che le citate Linee guida costituiscono adempimento necessario del pnrr e in particolare alla Milestone M3 c22 nell'ambito del complessivo obiettivo di sviluppo e incremento della competitività del sistema portuale italiano a conclusione di una consultazione che è stata avviata con la delibera numero 75 di quest'anno l'autorità ha adottato con la delibera 89 lo schema sulla cui base devono essere predisposti i pef che sono tenuti a presentare i partecipanti alle Procedure di gara per il rilascio delle concessioni di cui all'articolo 18 della legge 84 del 9 4 al fine di esercitare appieno le nuove attribuzioni è ancor più necessario avere accesso alle informazioni relative alle concessioni portuali in attesa e lo dico anche quest'anno del completamento del caricamento dei dati nel sistema informativo Del Demanio marittimo o il Sid che ci si augura avvenga in tempi brevi l'autorità ha richiesto alle Autorità di sistema Portuale di trasmettere un elenco minimo di informazione di interesse e quli schemi sono attualmente stati definiti e quindi ora ci sarà una una trasmissione alle singole attività sistema Portuale di uno schema contenente appunto la richiesta di informazioni considerata anche l'importanza cruciale dell'adeguatezza del pertinente patrimonio informativo ai fini dell'esercizio delle funzioni di regolazione di competenza Dell'autorità infine nel periodo di riferimento è proseguita l'attività di revisione della regolazione vigente di quella delibera numero 57 del 2018 procedimento che si concluderà nelle prossime settimane con l'av viia della consultazione del nuovo atto regolatorio in un ambito intermedio tra l'accesso all'infrastruttura l'infrastruttura e la regolazione dei servizi rileva l'attività delle autorità al fine di garantire l'accesso eo e non Discriminatorio alle autostazioni dedicate alle linee automobilistiche per passeggeri in icazione della delibera numero 56 del 2018 anche per il periodo di riferimento di questa relazione Si conferma l'incremento del numero di autostazioni regolati dall'art pari attualmente a 47 di cui otto designate ai sensi dell'articolo 12 del regolamento dell'Unione Europea numero 181 2011 in materia di diritti dei Passeggeri e Assistenza alle persone con disabilità e ridotta Colgo l'occasione per sollecitare gli enti territoriali competenti ad individuare ulteriori capolinea terminali o aree di stazionamento soprattutto in prossimità dei nodi di interconnessione così da favorire anche per effetto della regolazione dell'autorità lo sviluppo intermodale dei servizi di trasporto garantendo al contempo una maggiore accessibilità dei Territori passiamo ora ai servizi di trasporto uno dei compiti principali della regolazione dell'autorità di regazione dei trasporti della regolazione dell'autorità diione dei trasporti in questo ambito è garantire la contendibilità delle procedure di gare attraverso la rimozione deg delle barriere per gli operatori favorendo l'efficientamento dei costi per le amministrazioni e la qualità dei servizi la rilevanza di queste attività È stata resa ancora più evidente dall'inserimento di specifiche norme inerenti alle procedure di affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale nell'ambito della legge annuale per il mercato della concorrenza 2021 in attuazione di due diverse maile son del pnrr coerentemente conar previsioni dell'annualità di riferimento l'autorità Ha verificato la conformità di nove diverse procedure di affidamento di servizio di TPL su strada e e di una Procedura di affidamento di servizi ovarie di interesse regionali in particolare al fine di garantire condizioni di gara eque e non discriminatorie agli operatori la sostenibilità economico-finanziaria delle offerte e la trasparenza delle procedure Sia nel trasporto pubblico locale che regionale non meno rilevante è il presidio sulle procedure di affidamento secondo le modalità inhaus providing e diretta nei termini ammessi Dall'ordinamento al fine di assicurare il perseguimento di obiettivi di efficienza e di miglioramento qualitativo del servizio anche attraverso l'introduzione di K performance indicators e di specifici meccanismi incentivanti a riguardo preme sottolineare come sovente questa modalità di affidamento non tenga adeguatamente conto delle problematiche prestazionali storicamente radicali è uno su tutti il caso del nuovo Affidamento ancorché limitato a 4 anni che Roma CAP Italia ha disposto nei confronti di Atac e rispetto al quale l'autorità Nel febbraio scorso ha formulato numerose osservazioni innovativo e atteso in tale ambito è stato il procedimento per l'individuazione delle condizioni minime di qualità per i servizi di trasporto locale su strada connotati da obblighi di Servizio Pubblico con riferimento a tutte le modalità effettuate con autobus Tram metropolitana e filobus concluso con la delibera numero 50 al termine di un'ampia fase di consultazione alla quale hanno partecipato anche l'autorità garante della concorrenza del mercato e l'autorità Nazionale anticorruzione con le misure introdotte è stato completato il quadro regolatorio di settore precedentemente inerente al solo trasporto ferroviario e Marittimo Questo atto di regolazione promuove un Miglioramento continuo delle prestazioni a vantaggio degli utenti ma anche processi di innovazione nelle imprese di trasporto pubblico Con riferimento all'utenza i principali aspetti qualitativi considerati riguardano l'intera esperienza di viaggio nel suo complesso con particolare attenzione all'integrazione multimodale alla sostenibilità ambientale alla puntualità E affidabilità del servizio alla Accessibilità dei mezzi e delle Infrastrutture con particolare attenzione ai passeggeri con disabilità e a mobilità ridotta alla sicurezza de viag al contrasto all'evasione tariffaria riguardo alle imprese invece Esse hanno la possibilità di competere presentando offerte migliorative rispetto alle condizioni minime di qualità previste nei bandi di gara mentre nel caso di affidamenti in Aus gli enti affidanti avranno a Disposizione appropriati Benchmark con i quali valutare l'adeguatezza dell'impresa affidataria prescelta utenti e cittadini potranno infine Ben di una maggiore trasparenza sulle condizioni di utilizzo sui diritti da loro azionabili e sui risultati conseguiti dalle imprese di TPL anche grazie alla messa a disposizione di dati in tempo reale sulla gestione del servizio l'introduzione delle condizioni minime di qualità nell'ambito di Trasporto su strada e la previsione dei nuovi adempimenti introdotti dalla già citata legge annuale per il mercato della concorrenza 2021 hanno reso necessario un adeguamento della regolazione vigente dei servizi di trasporto pubblico locale passeggeri su strada e ferrovia pertanto nel periodo interessato Da questa relazione con la delibera numero 64224 è giunto a conclusione il Procedimento di revisione che ha introdotto Tra l'altro obiettivi di sostenibilità ambientale di sostenibilità sociale di digitalizzazione innovazione tecnologica l'atto finale inoltre corredato di schemi di riferimento e linee guida per la redazione dei piani economico finanziari e la trattazione di altri aspetti economici delle procedure di affidamento a supporto delle amministrazioni territoriali infine Anche nella prospettiva di giungere ad una cornice regolatoria uniforme nei diversi ambiti di trasporto si è reso necessario un coordinamento con il procedimento tutt in corso di revisione della metodologia di di determinazione del margine di utile ragionevole per gli affidamenti relativi ai servizi di trasporto su strada per ferrovia e del trasporto marittimo gli esiti della consultazione con gli stakeholder di settore conclusasi il 21 giugno scorso Sono attualmente in corso di valutazione concludendo questa parte dedicata alla regolazione dei servizi di trasporto mi soffermo sui servizi non di linea taxi NCC nelle precedenti azioni della relazione annuale Ho già avuto modo di evidenziare come l'autorità abbia predisposto un insieme coerente organico di linee guida per l'adeguamento del servizio taxi messo a disposizione di regioni enti locali che se correttamente applicato nella Definizione dei relativi regolamenti consentirebbero di attenuare gran parte delle note problematiche che affliggono il settore per far fronte ad una situazione definita emergenziale lo scorso anno il governo e il Parlamento hanno adottato il decreto legge numero 10422 il cosiddetto decreto asset che ha previsto la possibilità di un incremento straordinario delle licenze taxi fino ad un massimo del 20% tale decreto prevede un Coinvolgimento dell'autorità unicamente in relazione alla determinazione del contributo per l'acquisto delle nuove licenze è destinato alla compensazione dei soggetti che ne sono già titolari in questa forma l'autorità ha esaminato le richieste pervenute dai comuni di Milano Treviso Bologna Pisa e Bergamo e rilasciato i pareri di competenza visto però l'esiguo numero delle richieste pervenute lo strumento dell'incremento straordinario delle licenze non appare Essere stato adeguatamente recepito dagli enti locali e pur nel carattere di straordinarietà sembra purtroppo non sufficiente a fronteggiare le problematiche sistematiche e ahimè ramificate del settore avuto riguardo invece a 42 pareri rilasciati nel periodo in esame dall'autorità in procedura ordinaria merita menzione quello relativo al Comune di Roma capitale sull'incremento del contingente taxi sull'adeguamento Tariffario propedeutico alla pubblicazione del bando relativo a 1000 nuove licen che come sapete è avvenuta nei giorni scorsi infine l'art ha formulato congiuntamente all'autorità garante della concorrenza e del mercato e ciascuno per i propri profili di competenza un atto di generazione al governo in merito a criticità che emergono nei mercati dei servizi di trasporto pubblico non di linea tramite Taxi e noleggio coc conducente NCC l'atto di segnalazione ha rappresentato anche una nuova occasione per ribadire l'essenzialità della raccolta dei dati opportunatamente anonimizzati i quali ben più del solo registro nazionale potrebbero costituire la base per una programmazione efficace ed efficiente dello sviluppo dell'offerta venendo ora al tema della tutela dei diritti degli utenti e dei Passeggeri nel periodo di riferimento di Questa relazione il servizio conciliazioni dell'Arte è entrato in pien in operatività gestendo oltre 24. 000 istanze pervenute mediante l'apposita piattaforma telematica concilia web disponibile sul sito web istituzionale dell'autorità da 3 aprile 2023 di queste ben il 97,6 per Ha riguardato il settore aereo ad oggi la conclusione delle procedure di conciliazione ha consentito di riconoscere complessivamente più di 2 Milioni e me me di euro a titolo di rimborso agli utenti una media di circa €400 per passeggero con riguardo invece alle funzioni di regolazione exante attribuite alla norma dalla norma istitutiva è proseguito il lavoro dell'autorità finalizzato ad introdurre anche nel comparto autostradale apposite misure concernenti il contenuto minimo degli specifici diritti anche di natura risarcitoria che gli utenti possono esigere nei confronti dei concession Autostradali e dei gestori dei servizi Pertanto con la delibera numero 130 del 2023 è stato posto in consultazione uno schema di atto di regolazione previa pubblicazione di dedicata analisi di impatto della regolazione in cui sono stati valutati i benefici incrementali delle misure proposte relativamente Tra l'altro alla trasparenza delle gestioni alla accessibilità alle informazioni relative al viaggio e servizi Resi con particolare attenzione alle esigenze Delle persone con disabilità e a mobilità ridotta l'analisi riguardato anche i profili di adeguatezza del servizio al costo sostenuto dagli utenti autostradali e la concorrenza tra i diversi gestori dei servizi nelle pertinenze in considerazione delle numerosità dei contributi ricevuti e della necessità di svolgere ulteriori approfondimenti su tematiche innovative e di vivo interesse per gli operatori per gli utenti l'autorità ha prorogato Al 30 giugno 2024 il termine di conclusione del procedimento ed ha avviato una nuova una nuova consultazione che si è conclusa lo scorso 26 luglio fissando al prossimo 30 settembre l'approvazione definitiva dell'atto regolatorio relativo contestualmente data la complessità ma anche l'innovatività del tema ha ritenuto opportuno dedicare un procedimento separato alle sole misure concernenti l'individuazione delle Fattispecie costituenti presupposto per il diritto al rimborso e per la determinazione del relativo importo la conclusione di detto procedimento è stata fissata alla primavera dell'anno prossimo 31 marzo 2025 Il Quadro regolatorio in materia di contenuto minimo dei diritti degli utenti si è arricchito ulteriormente Grazie all delibera numero 92 con la quale l'autorità ha proceduto alla definizione delle misure misure Concernenti il contenuto minimo degli specifici diritti per gli utenti dei servizi di trasporto aereo con riguardo al trattamento dei reclami l'iniziativa muove dagli esiti di una preliminare attività di monitoraggio condotta dall'art sulla trasparenza e l'accessibilità delle procedure di reclamo predisposte dai vettori di trasporto aereo e dai gestori delle Infrastrutture aeroportuali e sull sulla base dell'apposita analisi di impatto Della regolazione tali esiti unitamente alle risultanze emerse dall'esperienza applicativa delle procedure di conciliazione hanno evidenziato alcune criticità in merito ai sistemi per il trattamento dei reclami Anche in considerazione della mancata previsione nel vigente ordinamento nazionale di uno specifico regime sanzionatorio i i provvedimenti citati Si si aggiungono alle misure di Regolazione già introdotte da dall'autorità in materia di contenuto minimo degli specifici diritti nell'ambito dei servizi di trasporto per ferrovia connotati da oner Servizio Pubblico nonché Eco riguarda trattamento dei reclami nei servizi di trasporto via mare e per vie navigabili interne e nel trasporto ferroviario e con autobus completando così le forme di tutela degli utenti nel corso del periodo in esame Inoltre l'autorità ha svolto la Consueta attività di monitoraggio e vigilanza su sull sull' temperanza da parte dei soggetti regolati alle misure in vigore esercitando i previsti poteri sanzionatori relativamente alle infrazioni accertate specifico riguarda al trasporto ferroviario rileva l'intervenuta Novella normativa dell'articolo 24 bis del decreto legge numero 69 del 2023 che nell'attuare le previsioni di cui al regolamento Dell'Unione Europea 2021 782 sui diritti e gli obblighi dei Passeggeri ha introdotto una serie di modifiche al decreto legislativo numero 70 2014 che reca la disciplina sanzionatoria di riferimento a decorrere dall'11 agosto 2023 tale novela normativa che ha rafforzato i poteri sanzionatori dell'art e quindi l'effettività delle tutele dei diritti in questione è stata l'occasione per unificare i regolamenti Sanzionatori in materia dei diritti dei Passeggeri se purificando lo svolgimento dei procedimenti in un unico regolamento adottato con la delibera numero 146 del 2023 venendo ora rapidamente Scusate alla comunicazione istituzionale sono proseguite le attività di comunicazione attraverso tutti i canali istituzionali dell'autorità ed è ripresa l'iniziativa relativa alla pubblicazione del bollettino Art sospeso ad ottobre 2020 contenente una rassegna delle principali Decisioni assunte il bollettino è pubblicato sul sito web istituzionale ogni mese e contiene attraverso i collegamenti ipertestuali inseriti e consente Scusatemi di accedere direttamente a tutti gli atti citati Inoltre ricordo che in occasione della ricorrenza l'anno scorso del decennale dell'autorità sono stati organizzati due eventi celebrativi uno a Roma ad ottobre l'altro a Torino novembre su tematiche di significativo interesse per il Settore dei trasporti nei quali sono state coinvolte personalità di alto profilo nazionali ed europee provenienti dal mondo delle istituzioni dal mondo accademico e dalle principali autorità di regolazione poi sempre in occasione del decennale è stato realizzato un video che ha visto la partecipazione del personale dell'autorità con l'obiettivo di raccontare in una modalità semplice e intuitiva l'attività dell'art infine nel corso del 2024 è Stato emesso lo speciale francobollo dedicato all'autorità appartenente alla serie tematica le eccellenze del sapere a cura dell'Istituto poligrafico e Zecca dello Stato Colgo qui l'occasione per ringraziare il Ministero dell'imprese de made in Italy l'istituto poligrafico e Zecca dello Stato e post italiane Al termine della mia presentazione ci sarà una cerimonia di primo annullo e di emissione del Francobollo quindi vi invito a rimanere Poi per qualche minuto Per quanto riguarda invece il funzionamento dell'autorità per n 2024 l'aliquota contributiva è rimasta invariata allo 0,05% del fatturato rilevante dei soggetti interessati pari alla metà del massimo previsto dalla legge con soglia di fatturato sempre a 5 milioni di euro in questo modo anche quest'anno siamo riusciti a confermare l'esclusione dall'adempimento del contributo degli operatori di dimensioni Minori in linea Con l'obiettivo assunto da questa consigliatura di contenere al massimo l'onere Gravante sui propri contribuenti nonostante l'esclusione avvenuta con l'articolo 20 del decreto legge 10422 del settore dell'autotrasporto dagli ambiti di competenza delle autorità e quindi l'esonero della categoria dall'obbligo contributivo che ha determinato una rilevante diminuzione delle entrate correnti di contro però Si segnala la sentenza dell'ottava sezione Della Corte di Giustizia dell'Unione Europea del 25 Aprile 2024 favorevole all'arte in materia di contributo per il finanziamento delle autorità da parte degli utenti degli aeroporti che pone definitivamente fine all'annoso contenzioso promosso da alcune compagnie aeree prima dei ringraziamenti finali Così come ho accennato all'inizio vorrei concludere questa presentazione con alcune riflessioni sulla strategicità del ruolo dell'arte e in generale delle Autorità indipendenti nel contesto attuale e nelle prospettive future possiamo far risalire La nascita delle autorità indipendenti negli Stati Uniti d'America con la creazione delle Independent regulatory Commission nel 1887 nate per disciplinare materie prima lasciate interamente all'autodeterminazione dei privati con il fine ultimo di espandere l'area di intervento dello Stato nell'economia quindi possiamo dire che lo sviluppo Della regolazione indipendente negli Stati Uniti fu il frutto di Esigenze diverse direi quasi opposte rispetto a quelle che spingeranno anni più tardi gli stati europei a invece a sostituire una regolazione pubblica con una regolazione terza volta a determinare exante le regole del gioco e favorire i processi di liberalizzazione in Italia le autorità dipendenti si sono sviluppate soprattutto dagli anni 90 del secolo Scorso l'ar la più giovane tra le autorità veniva istituita per varie ragioni nel 2011 ma operativa nel 2013 sono state concepite Come organismi pubblici dotati di indipendenza dal potere esecutivo e caratterizzate da autonomia organizzativa e finanziaria l'indipendenza gioca un ruolo cardine nello svolgimento della propria missione istituzionale A tutela dell'interesse pubblico delle imprese e dei diritti dei cittadini utenti volgendo lo sguardo al Contesto europeo la spinta propulsiva che oggi viene dalla commissione e in particolare dall'attuazione delle mileston legate al pnrr continua ad essere fondamentale nella regolazione dei trasporti ringrazio questo Parlamento e il governo per la definizione degli strumenti che hanno consentito un rafforzamento dell'autorità che ci permetterà di Meglio affrontare le difficoltà insite nell ramento delle nostre funzioni Istuzionali difficoltà Comunque proprie delle autorità amministrative indipendenti chiamati a disciplinare settori complessi caratterizzati dalla presenza di radicati interessi economici preesistenti Le sfide quotidiane che i mercati ci presentano e l'evoluzione di sempre più complessa predicibilità dei sistemi economici internazionali attuali richiedono mai come in questo momento la necessità della massima e piena collaborazione i zionale tra le varie Declinazioni dello Stato considerati anche gli ingenti investimenti che stanno interessando in particolare il mondo delle Infrastrutture e dei Trasporti il ruolo del regolatori assume un'importante rilevanza anche in queste dinamiche evolutive l'autorità di regolazione dei trasporti ben assolve a questo compito rappresentando un solido punto di riferimento in ambito europeo e non solo mi avvio adesso alla conclusione quindi è doveroso rivolgere Dei brevi ma sentiti ringraziamenti Innanzitutto ringrazio le donne e gli uomini che lavorano in Art ai quali è quotidianamente affidata alla tutela dell'Autonomia e Indipendenza dell'autorità desidero espressamente ringraziare il Parlamento la Presidenza del Consiglio il Consiglio di Stato La Corte dei Conti Il TAR del Piemonte del Lazio l'avvocatura dello Stato e le altre autorità indipendenti Un ringraziamento è rivolto inolre ai Ministeri con i quali l'autorità collabora maggior mente in particolare con il Ministero dell'infrastruttura e dei Trasporti quindi vedo qui il viceministro dixi che saluto il Ministero dell'Economia e delle Finanze il Ministero dell'imprese medin Ital le strutture della Presidenza del Consiglio facenti capo al ministro per gli affari europee le politiche di coesione e il piano nazionale di ripresa e resilienza ringrazio Inoltre la città di Torino il Politecnico di Torino e l'Agenzia delle Dogane Monopoli la Regione Piemonte la Guardia di Finanza l' dei Carabinieri il comando generale del corpo delle capitanerie di Porto Guardia Costiera e tutte le altre istituzioni e università con le quali abbiamo protocolli di collaborazioni infine ringrazio i miei colleghi consiglieri il mio capo di gabinetto il segretario generale il consigliere giuridico il garante etico il collegio dei revisori il nucleo di Valutazione dell'autorità l'advisory board e tutti i miei più stretti collaboratori finisco qui la mia relazione Grazie a tutti per l'attenzione grazie Allora come vi ho anticipato dicevo prima Adesso c'è questa breve cerimonia di primo annullo e di emissione del Franco bollo da Allora molto rapidamente direi di dare avvio alla cerimonia di primo annullo e Di emissione del Francobollo ordinario appartenente alla serie tematiche l'eccellenze del sapere dedicato appunto all'autorità di regolazione del trasporto ringrazio il il Ministero delle imprese de medine Italy in particolare il ministro Urso e il Sottosegretario Fausta Bergamotto qui presente che ringrazio per essere per essere qua e poi alla quale cederò anche tra un attimo la la parola ringrazio il presidente dell'Istituto poligrafico e Zecco dello Stato Paolo Perrone che è qui presente e Poste Italiane qua rappresentate dal responsabile filateria dottor Giovanni Marchetti quindi cedo la parola al sot segretario Bergamotto per per un breve intervento grazie grazie presidente Buongiorno Ringrazio tutti quanti voi qui presenti anche soprattutto il presidente per l'illustrazione di questa relazione annuale che è stata veramente molto Molto interessante è una giornata quella di oggi volta a celebrare gli oltre 10 anni di attività dell'autorità regolazione dei trasporti che dal 2013 svolge con estrema competenza e autorevolezza i compiti delegati ambiti di intervento quantomai complessi e Vitali per il nostro paese come quelli che afferiscono alle reti infrastrutture alle reti autostradali ferroviarie aeroportuali e portuali il tema della tutela della parità di condizioni di Accesso di equità e non discriminazione della mobilità dei Passeggeri e delle merci a livello nazionale ben restituisce la complessità del compito cui l'autorità di regolazione dei tras sporti è Chiamata ad assolvere un'azione che comprende la tutela dei diritti dei Passeggeri la qualità dei servizi la definizione dei criteri per la fissazione dei canoni e dei pedaggi e che al contempo deve favorire la competitività tra gli operatori ed Adottare misure di vigilanza che possano anche comportare la sospensione e la revoca della concessione Ed è proprio la complessità di tali compiti Il filo rosso che accomuna i soggetti di questa emissione filatelica dedicata alle autorità indipendenti serie cui abbiamo ricompreso oltre naturalmente ad Art anche Consob AGCOM e l'autorità garante per l'infanzia mi riferisco in particolare Alla alla consapevolezza di quanto sia importante per la nostra società l'azione regolatoria e di vigilanza posta in essere da queste autorità indipendenti negli ambiti di rispettiva competenza realtà indipendenti dotate di grandi professionalità in grado di rapportarsi in contesti in continua evoluzione normativa e che richiedono il presidio dei principali tavoli regolatori comunitari e internazionali per questi elementi Abbiamo ritenuto di concerto con il ministro Adolfo Urso in virtù anche della mia delega alla Filatelia di introdurre nel programma di emissioni filateliche di emissione delle carte valori postali una serie tematica dedicate alle autorità indipendenti queste missioni dedicate rappresentano Infatti un piccolo monumento di testimonianza e che riconoscono la centralità del ruolo ricoperto dalle autorità per il nostro Paese un'azione di presidio cui siamo consapevoli e grati ringrazio e termino questo mio brevissimo intervento il poligrafico e Zecca dello Stato e Poste Italiane senza dei quali non sarebbe stata possibile questa emissione grazie grazie Ed ora chiamiamo il presidente dell'Istituto poligrafico Zecca dello Stato presidente Paolo Perrone prego Grazie Presidente Zaccheo per questo invito ringrazio tutte le autorità Sottosegretario Bergamotto tutti Presenti ringrazio anche il Senato per questa splendida location che ha offerto oggi per questa per la relazione dell'autorità come ha detto giustamente la Sottosegretario Bergamotto Oggi siamo qui per celebrare l'eccellenze del sapere e in particolare l'autorità di regolazione dei trasporti l'emissione del Francobollo rientra nel ciclo appunto dedicato nel 2024 lità Indipendenti gli artisti del centro filatelico del operanti all'interno dell'officina del carte valori e produzioni tradizionali del prodig grafico uno dei Nui storici del prodig grafico ricorrono spesso a immagini e disegni evocativi di un tratto caratteristico dell'eccellenza che bisogna celebrare in questo caso la scelta è ricaduta su un Colpo d'occhio che andasse subito a richiamare gli ambiti di lavoro e di competenza della Dell'agenzia adesso senza togliere la suspans nello specifico il francobollo che abbiamo emesso in 250.