MODELO INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN - MIPG

[Música] cordial saludo es un gusto encontrarme con ustedes nuevamente el día de hoy hablaremos sobre el modelo integrado de planeación y gestión y su aplicación en las instituciones públicas colombianas bienvenidos nuevamente a mi canal para hablar del modelo integrado de planeación y gestión primero debemos comprender la evolución de los distintos sistemas que le dieron vida al modelo que conocemos actualmente en 1991 El estado colombiano estableció los principios de la función administrativa y de mecanismos de control a través de los artículos 209 y 269 de la Constitución Política de Colombia es decir que sentó las bases

sobre las cuales se construyen todos los sistemas de control y de calidad aplicables al Estado colombiano 2 años después a través de la ley 87 de 1993 el estado colombiano diseña e implementa el primer sistema de control interno de la época fundamentado en la autorregulación la autogestión y el autocontrol este sistema se convirtió en la primera herramienta de la Administración pública colombiana para fortalecer el control en las entidades públicas posteriormente para 1998 el estado colombiano expide la ley 489 de 1998 a través de la cual crea el sistema de desarrollo administrativo con conocido como sistera

el cual es un conjunto de políticas estrategias y mecanismos de carácter administrativo y organizacional para las entidades de la Administración pública colombiana es decir que se crea la segunda herramienta de la Administración pública colombiana orientada a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeño institucional 5 años después el estado colombiano crea el primer sistema de gestión de calidad del país a través de la ley 872 de 2003 y decreta que en 12 meses se despedirá una norma técnica de calidad para la gestión pública posteriormente conocida bajo las siglas ntcgp 1 dando vida a la tercera herramienta

de la Administración pública colombiana Pero esta vez reconociendo la importancia de mejorar la calidad de los servicios ofertados por nuestras instituciones en resumen se crearon tres sistemas que popularmente fueron denominados herramientas al servicio de la Administración pública las cuales sentaron las bases de lo que conocemos en la actualidad como el modelo integrado de planeación y gestión la primera herramienta fue la base para crear a través del decreto 1599 de 2005 el famoso modelo estándar de control interno conocido popularmente como El Messi 2005 el Messi 2005 se inspiró en modelos internacional ales de control interno como

la norma coso la acc o la Coco para establecer un marco sólido de control en las entidades estatales infortunadamente su expedición Fue bastante tardía Por lo cual Al momento de implementar El Messi 2005 este se encontraba desactualizado con relación a las actualizaciones de los modelos que lo inspirar la actualización del Messi tuvo bastantes inconvenientes debido a todo el trámite normativo que requería para su actualización situación que se complicaba aún más por el poco interés de la agenda política hacia este tipo de temas se necesitaron aproximadamente 9 años para poder actuar alizar el Messi debido a

todo el trámite normativo que se requería Por lo cual a través del decreto 943 de 2015 y la resolución 177 de 2015 se crea la nueva versión del modelo estándar de control interno Messi 2014 Pero esta vez se aseguran de facultar al departamento administrativo de la función Pública para que pueda actualizar de forma directa el modelo sin depender de la agenda política y sin depender de un trámite normativo engorroso con la segunda herramienta de la Administración pública se crean cinco políticas de desarrollo administrativo para garantizar la adecuada gestión misional y de gobierno de las instituciones

públicas así como la transparencia y el servicio al ciudadano la gestión del talento humano la eficiencia administrativa y sobre todo la gestión financiera estas cinco políticas se convierten en la base de los lineamientos generales para la integración de la planeación y la gestión pública que se emitieron a través del decreto 2482 del año 2012 que es el que crea la primera versión del modelo integrado de planeación y gestión mib nuestra tercera herramienta de la Administración pública sirve de base para crear a través del decreto 4110 de 2004 la norma técnica de calidad para la gestión

pública ntcgp 1000 2004 esta Norma se inspiró en la ISO 9001 de la época pero infortunadamente tuvo los mismos inconvenientes del Messi Por lo cual Al momento de implementarla se encontraba desactualizada con relación a las actualizaciones de la norma internacional que la inspira se necesitaron 5 años aproximadamente para actualizar la Norma Por lo cual hasta el año 2009 a través del decreto 4485 de 2009 se despide la norma técnica de calidad para la gestión pública ntcgp 1000 2009 la cual prácticamente tenía el mismo problema de la anterior Norma con relación a su referente internacional situación

que obligó a muchas instituciones como el departamento Nacional de planeación a implementar de forma conjunta la ntcgp con la ISO 9001 para estar actualizados con las tendencias mundiales en temas de cal a partir de aquí era obvio para la función pública que se debían integrar estas herramientas para garantizar una adecuada complementariedad entre cada sistema y adicional para actualizar todo a través de un solo manual Por lo cual en el 2017 se crea el modelo integrado de planeación y gestión mpg 2.0 a través del decreto 1499 de 2017 con el modelo integrado de planeación y gestión

mipg 2.0 el sistema de desarrollo administrativo y el sistema de gestión de calidad se integran en un solo sistema denominado sistema de gestión a su vez el sistema de gestión se articula con el sistema de control interno a través de la séptima dimensión del modelo integrado de planeación y gestión aclarando que la estructura del Messi se actualiza y se convierte en la dimensión séptima del mipg en resumen las tres herramientas de la Administración pública colombiana o mejor los tres sistemas se encuentran integrados en un solo modelo a partir de la creación del modelo integrado de

planeación y gestión 2.0 el modelo integrado de planeación y gestión Es una herramienta que facilita a las entidades públicas dirigir y planear ejecutar hacer seguimiento y evaluación controlar y gestionar necesidades institucionales en otros términos Es una herramienta gerencial que simplifica e Integra los sistemas de desarrollo administrativo gestión de calidad y control interno al tiempo que reconoce la importancia de comprender los derechos problemas y necesidades de la comunidad para gestionarlos institucionalmente con el propósito de generar acciones y resultados que atiendan las necesidades y problemas de los ciudadanos el modelo integrado de planeación y gestión se implementa

a través de siete dimensiones operativas las cuales son talento humano direccionamiento estratégico y planeación gestión con valores para resultados evaluación de resultados información y comunicación gestión del conocimiento y la innovación y control interno cada dimensión funciona de manera articulada e intercomunicar agrupando políticas de gestión y desempeño institucional por Aris que permiten la implementación del modelo integrado de planeación y gestión mip en total el modelo contempla 19 políticas que son impulsadas a nivel nacional por 11 entidades comprometidas con la gestión y el desempeño institucional en Colombia hablemos un poco de cada dimensión y sus políticas la

dimensión de talento humano concibe El Talento humano como el activo más importante con el que cuentan las entidades y por lo tanto como el factor crítico de éxito que les facilita la gestión y el logro de sus objetivos y resultados en otros términos esta dimensión hace énfasis en las habilidades conocimientos y capacidades del personal como el activo más valioso de cualquier organización Por lo cual reconoce que una gestión adecuada del talento humano es esencial para cumplir la misión Estatal garantizar derechos y responder a las demandas de los ciudadanos la dimensión del talento humano posee dos

políticas asociadas y una acción principal las cuales se acompañan de pasos y elementos específicos para su materialización política de gestión estratégica de talento humano esta política Busca alinear las prácticas de talento humano de la entidad para lo cual contempla los siguientes pasos disponer de información diagnosticar la gestión estratégica del talento humano elaborar el plan de acción implementar el plan de acción y evaluar la gestión ciclo de gestión del talento humano esta acción principal lo que busca es reconocer el conjunto de buenas prácticas y acciones críticas de la organización en torno al talento humano para materializar

los objetivos de las entidades por medio del fortalecimiento de capacidades y valores esta acción principal señala que el ciclo de vida del servidor público comprende planeación ingreso desarrollo y retiro De igual forma este ciclo se encuentra permeado por cuatro valores compromiso esfuerzo productividad e integridad la política de integridad busca que el trabajo se fundamente en una cultura de legalidad y la integralidad para promover una gestión transpar aparente y de Cara a los ciudadanos para garantizar lo anterior la política se fundamenta en la adopción de un código de integridad el cual establece como valores principales honestidad

compromiso justicia diligencia y respeto la dimensión de direccionamiento estratégico y planeación concibe al mipg como una herramienta que le permite a las organizaciones dirigir y planear adecuadamente Por lo cual reconoce la importancia de que las entidades establezcan un horizonte de corto y mediano plazo para priorizar sus recursos y administrar apropiadamente El Talento humano esta dimensión permite que las entidades puedan focalizar sus procesos de gestión pensando en la consecución de resultados con un enfoque de derechos satisfacción de necesidades y atención a los problemas de la ciudadanía la dimensión de direccionamiento estratégico y planeación posee tres políticas

asociadas las cuales se acompañan de pasos momentos y o elementos específicos para su materialización política de planeación institucional esta política Busca que las entidades públicas tengan claro Cuál es el propósito fundamental de su organización es decir su misión su razón de ser y su objeto social en otros términos que las personas que integran la entidad comprendan para qué fue creada que debe hacer por qué lo debe hacer para qué lo debe hacer y para quién lo debe hacer es decir a qué grupo de ciudadanos debe dirigir sus productos y servicios lo que en otro ámbito

llamaríamos su grupo de valor para garantizar este proceso de planeación institucional la política establece los siguientes momentos primero empezar con una reflexión inicial la cual consiste en preguntarse Cuál es el propósito fundamental de la entidad así como aquellas preguntas que mencionábamos anteriormente para quién Para qué por qué entre otras Segundo momento hacer un diagnóstico de capacidades de entorno lo cual consiste en identificar los puntos críticos y factores de éxito identificar capacidades administrativas y estratégicas identificar riesgos a partir del Análisis interno o a partir del Análisis externo tercer momento formular plans lo cual implica que la

organización cuente con un líder o área responsable de planeación defina resultados metas actividades responsables tiempos y recursos en coherencia con los requerimientos de cada política de gestión y desempeño Y por último y no menos importante documentar de forma Clara y detallada el proceso de planeación como cuarto momento tenemos la formulación de indicadores esto implica que la organización debe tener claros los objetivos planes programas y proyectos para así determinar puntos críticos que requieran atención y de esta forma determinar qué desean medir Cómo desean medirlo y cuándo es oportuno hacerlo una vez tengan claro lo anterior la

organización diseña Los indicadores para cada uno de los momentos críticos y estratégicos que determina y como último momento tenemos la formulación de lineamientos para la administración del riesgo esto consiste en definir una política interna de administración del riesgo en la que se valoren los riesgos operativos de corrupción de contratación y de defensa jurídica de la entidad ahora pasamos a la política de gestión presupuestal esta política contempla consolidar el plan anticorrupción de atención al ciudadano de acuerdo con lo estipulado en la ley y De igual forma contempla programar el presupuesto y ejecución del gasto es decir

el programa anual mensualizado de caja pac y el plan anual de adquisiciones de la entidad como tercera política de esta dimensión tenemos a la política de compras y contratación pública la cual Busca la adecuada gestión de las compras y contrataciones públicas en la entidad para lo cual señala que es fundamental promover la participación y competencia efectiva en los procesos de compra y la contratación pública y De igual forma resalta la importancia de emplear la plataforma secop y la tienda virtual del Estado colombiano en estos procesos la dimensión de gestión con valores para el resultado tiene

como propósito ayudar a lograr los resultados y garantizar los derechos de los ciudadanos para esto agrupa 11 políticas que tienen como propósito orientar la realización de las actividades para lograr los resultados propuestos y materializar su planeación institucional en el marco de los valores del servicio público la implementación de las 11 políticas se divide en dos grandes bloques o perspectivas el primer bloque denominado de la ventanilla hacia dentro y el segundo bloque denominado relación estado ciudadano o lo que podemos interpretar como de la ventanilla hacia fuera la primera perspectiva o bloque Busca revisar los elementos que

debe tener en cuenta una entidad para operar internamente de forma adecuada y con calidad Por lo cual el modelo integrado de planeación y gestión articula seis políticas a esta perspectiva o bloque política de fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos política de gestión presupuestal política de gobierno digital t para la gestión política de seguridad digital política de defensa jurídica política de mejora normativa con la primer política Busca la implementación adecuada del direccionamiento estratégico que definió la entidad el diseño y mejora de los procesos así como la implementación de los lineamientos de calidad detallados en el manual

del modelo integrado de planeación y gestión mpg la segunda política se orienta hacia la adecuada ejecución del presupuesto la alineación de la planeación y el presupuesto así como la elaboración adecuada y oportuna del plan anual de adquisiciones la tercera política Busca asegurar la formulación de la estrategia de tecnologías de la información de la entidad gestionar gobierno a través de las tecnologías de la información desarrollar procesos para el manejo de adecuado de la información gestionar sistemas de información y servicios tecnológicos así como potenciar capacidades institucionales a través de las tecnologías de la información la cuarta política

Busca que las entidades sean conscientes de la seguridad digital Por tal motivo señala la importancia de consultar y acatar los lineamientos definidos en el documento compes 3854 de 2016 Para orientar implementar lineamientos En la entidad en la materia de igual forma esta política Busca articular esfuerzos para asegurar la implementación ya sea a través de comités sectoriales de gestión y desempeo reconociendo la importancia de que las entidades consulten los lineamientos de entidades territoriales del minti cuando aplique el caso la quinta política Busca que las entidades conformen un comité de conciliación utilicen el sistema único de gestión

de información de actividad litigiosa del estado y que adelanten las acciones de gestión de la defensa jurídica de la entidad ya sea del orden nacional o territorial la sexta política de este bloque o perspectiva resalta la importancia de implementar el ciclo de gobernanza regular la segunda perspectiva o bloque Busca desarrollar los elementos que permiten mantener una constante fluida interacción con la ciudadanía de manera transparente y participativa a través de la entrega efectiva de productos servicios e información para lo cual el modelo integrado de planeación y gestión articula cinco políticas a esta perspectiva o blog política

de transparencia acceso a la información pública y lucha contra la corrupción política de servicio al ciudadano política de racionalización de trámites política de participación ciudadana en la gestión pública y política de gobierno digital la primera política del segundo bloque o perspectiva reconoce la importancia del derecho de todos los ciudadanos para acceder a la información pública con el objetivo de garantizar la transparencia y la lucha contra la corrupción Por lo cual exhorta a las entidades a implementar y fortalecer sus instrumentos de gestión de la información la segunda política Busca facilitar el acceso de los ciudadanos a

sus derechos Mediante los Servicios que presta cada entidad De igual forma Busca que las entidades comprendan la importancia de la gestión del servicio al ciudadano como una labor integral para lo cual invita a las entidades a consultar el programa Nacional de servicio al ciudadano con el objetivo de identificar el estado en el que se encuentra la gestión de la entidad la tercera política del segundo bloque Busca fortalecer los procesos de racionalización de trámites con el propósito de eliminar formalismos y trámites innecesarios Que perjudican la atención de los ciudadanos Por lo cual establece lineamientos para simplificar

estandarizar eliminar optimizar y automatizar los trámites y procedimientos de la entidad la cuarta política del segundo bloque perspectiva Busca fortalecer la participación ciudadana para esto establece lineamientos que garanticen la elaboración de un diagnóstico que permita la construcción de estrategias para fortalecer la participación y la rendición de cuentas y incluyendo la adecuada divulgación de estrategias y su posterior evaluación por último la política de gobierno digital busca implementar y fortalecer la lógica de gobierno abierto en las entidades públicas colombianas para lo cual exhorta a las entidades a revisar las disposiciones de tecnologías de la información y la

comunicación para ofertar servicios a la ciudadanía en aras de garantizar la transparencia la participación la colaboración y la garantía de derechos a toda la población la dimensión de evaluación de resultados tiene como propósito saber cómo va la entidad para tomar de decisiones informadas que permitan una mejora continua para esta dimensión es importante que las entidades conozcan permanentemente los avances en su gestión y los logros de sus resultados y metas esta dimensión establece de forma acertada que las entidades deben verificar que todo lo anterior se haya logrado en los tiempos previstos con los recursos disponibles y

los efectos deseados en la sociedad de esta forma si la entidad está logrando lo planeado se puede inferir que va por un buen camino de lo contrario la evaluación indicará que deben realizar mejoras en la gestión para corregir su cambio para garantizar lo anterior el modelo grado de planeación y gestión establece una política específica para esta dimensión denominada política de seguimiento y evaluación de desempeño institucional esta política consta de seis acciones principales definir responsables de seguimiento y evaluación es decir tener áreas de planeación encargadas de liderar el seguimiento y la evaluación así como jefes y

líderes específicos para cada proceso de la entidad con la responsabilidad de autoevaluar su gestión y los desarrollos en cada proceso realizar y actualizar indicadores y demás mecanismos de seguimiento esto implica que la entidad revisa permanentemente la utilidad y per de sus indicadores de seguimiento y demás instrumentos con el objetivo de validar si efectivamente cumplen su función y brindan información suficiente para la toma de decisiones evaluación esto consiste en evaluar el logro de los resultados la gestión del riesgo en la entidad y la percepción de los grupos de valor teniendo en cuenta Quiénes erán los usuarios

de la información los tiempos las frecuencias el propósito de la medición y la evaluación adelantar un ejercicio autodiagnóstico esto consiste en realizar ejercicios de autodiagnóstico para conocer los avances de cada dimensión del mi documentar resultados en resumen lo que busca es contar con información básica para mejorar O reorientar la gestión implementar estrategias para fortalecer debilidades identificar posibles causas de fallas disponer de insumos para elaborar informes de gestión internos y externos a organismos de conducto evaluar indicadores de metas de gobierno en entidades nacionales y o evaluar y hacer seguimiento de los planes de desarrollo territorial es

decir esto implica evaluar los resultados del plan de desarrollo departamental y o municipal o los aportes correspondientes al plan Nacional de desarrollo según los reportados al departamento Nacional de planeación la dimensión de información y comunicación tiene como propósito permitir que los colaboradores y las dependencias puedan interactuar con el entorno y los diferentes grupos de valor es decir que la entidad cuente con servidores públicos bien informados sobre cómo opera la entidad y a su vez con ciudadanos bien informados sobre cómo hacer efectivos sus derechos para fomentar la eficiencia la eficacia la calidad y la transparencia en

la gestión pública impactando positivamente en la rendición de cuentas y el control social de los ciudadanos esta dimensión cuenta con tres políticas para materializar su propósito política de gestión documental política de transparencia y acceso a la información y política de gestión de la información estadística la primera política de esta dimensión Busca mayor eficiencia administrativa defensa de los Derechos promoción de transparencia así como acceso y seguridad de la información para esto recomienda a las entidades revisar los lineamientos y herramientas de la política de gestión documental la segunda política Busca garantizar mecanismos adecuados y efectivos para divulgar

la información y responder oportunamente a las solicitudes para esto exhorta a aplicar la política de lucha contra la corrupción y acceso a la información que consiste en los 11 elementos que se visualizan en pantalla la tercera política de esta dimensión Busca generar y disponer información estadística para mejorar la efectividad de su gestión y planeación basada en evidencias lo cual implica planear organizar y fortalecer la información estadística fortalecer los mecanismos de recopilación de información y trabajar por contar con información relevante accesible precisa oportuna y comparable para garantizar la calidad estadística en otros términos lo que no

se mide no se conoce y por tanto no se puede mejorar la dimensión de gestión del conocimiento y la innovación pretende establecer lineamientos que ayuden a gestionar el conocimiento de la entidad esta dimensión reconoce que la gestión del conocimiento y la innovación fortalece de forma transversal a las demás dimensiones ya que el conocimiento que se genera en una entidad es clave para su funcionamiento de igual forma también dinamiza el ciclo de política pública facilita la adaptación a las nuevas tecnologías y conecta el conocimiento entre los servidores promoviendo buenas prácticas de gestión esta dimensión cuenta con

una política para materializar su propósito la cual se denomina política de gestión del conocimiento pero a diferencia de las anteriores dimensiones se establecen cuatro ejes para el desarrollo de la dimensión herramientas de uso y apropiación generación y producción de conocimiento cultura de compartir y difundir analítica institucional el primer eje Busca el aprovechamiento de la tecnología análoga y digital para la generación instrumentalización difusión y aplicación del conocimiento para esto establece unos elementos mínimos que se deben tener presentes en la implementación de ley como lo son el banco de datos los portales virtuales el crm que en

resumen es el conjunto de prácticas estrategias y tecnologías enfocadas en relación con el ciudadano y los grupos de valor tableros de control para el seguimiento mapas de conocimiento biblioteca virtual y física para consulta y por supuesto un sistema de gestión documental que permita guardar apropiadamente los documentos de archivo físico y electrónico el segundo eje lo que busca es que las entidades puedan investigar idear innovar y experimentar para la mejora en la gestión y en la implementación de los productos y servicios para esto se fundamenta en retos de conocimientos acciones para el fomento de la innovación

publicaciones periódicas fomentos de procesos de investigación y la realización de convenios interinstitucionales que permitan generar conocimiento el tercer eje Busca que la entidad logre Compartir por medio de distintas actividades el conocimiento de la entidad y el de sus colaboradores para esto se fundamentan acciones que aseguren la memoria institucional ya sea a través de un banco de buenas prácticas entrevistas o líneas de tiempo detallados sobre la gestión acciones para compartir el conocimiento como eventos nacionales o internacionales laboratorios pedagógicos tableros de indicadores conversaciones o cafés del conocimiento con grupos transversales para la transferencia de conocimiento entre entidades

el cuarto eje Busca que la entidad logre profundizar en los análisis de la información y los datos que genera la entidad para fortalecer el conocimiento de su desempeño y de su propósito fundamental para garantizar lo anterior se fundamenta en el diagnóstico de datos análisis de datos tableros de indicadores y visualizaciones de datos en resumen esta dimensión de gestión del conocimiento y la innovación fortalece cada una de las dimensiones del modelo integrado de planeación y gestión al fortalecer el aprendizaje y la adaptación por último tenemos la dimensión de control interno la cual Busca que la entidad

tenga herramientas que le ayuden a controlar lo que se hace en la entidad es decir que se reconoce la importancia de establecer acciones métodos y procedimientos de control interno y gestión del riesgo así como mecanismos para la prevención y evaluación de este esta dimensión cuenta con una política para materializar su propósito la cual se denomina políticas de control interno y como lo explicamos al comienzo de nuestro video su origen es el modelo estándar de control interno conocido popularmente como el mes la implementación de esta política de control interno se fundamenta en cinco componentes y a

su vez se subdividen en acciones concretas ambiente de control evaluación del riesgo actividades de control información y comunicación monitoreo y supervisión el componente de ambiente de control plantea tres acciones principales asegurar un ambiente de control es decir que la entidad logre demostrar compromiso con la integridad y principios del servicio público De igual forma que la alta dirección establezca niveles de autoridad y responsabilidad para la consecución de los objetivos fortalecer el ambiente de control es decir que se asegure una estructura organizacional adecuada y De igual forma que se asegure una adecuada gestión del talento humano gestión

del talento humano estratégica es decir que la gestión del talento humano esté alineada a los objetivos de la entidad para garantizar la coherencia y sinergia institucional en cada dimensión el componente de evaluación del riesgo plantea una acción principal que busca asegurar la gestión del riesgo en la entidad para lo cual requiere que la entidad se organice para establecer la política institucional de riesgos establecer mecanismos para identificar y analizar cambios significativos del entorno interno y externo analizar riesgos significativos que pueden afectar el logro de los objetivos y evaluar el riesgo de corrupción en el marco de

lo estipulado por el artículo 73 de la ley 1474 de 2011 el componente de actividades de control plantea dos acciones principales señar y llevar a cabo actividades de control del riesgo lo cual implica implementar controles para evitar la materialización de riesgos e implementar políticas de operación y procedimientos fortalecer la gestión del riesgo lo que significa que la entidad debe monitorear la implementación de los lineamientos de riesgo así como evaluar la gestión del riesgo en la entidad e informar a la alta dirección el componente de información y comunicación plantea una acción principal que consiste en utilizar

la información de manera adecuada y comunicarla por los medios y los tiempos oportunos para eso se espera que la entidad establezca acciones que le permitan obtener y generar información relevante y de calidad comunicar internamente a la información y comunicarse con los grupos de valor el componente de información y comunicación plantea una acción principal que consiste en implementar actividades de monitoreo y supervisión para aplicar evaluaciones y autoevaluaciones adelantar auditorías internas de gestión y valorar la efectividad del control interno para generar recomendaciones y acciones de mejoramiento oportuno por último es importante aclarar que los cinco componentes de

control interno poseen una línea estratégica y tres líneas de defensa que funcionan de manera transversal para los cinco componentes como podemos verlo en pantalla esto sería todo por el día de hoy no olviden darle me gusta al video y suscribirse al Canal agradezco su compañía y espero encontrarme con ustedes nuevamente for