lezione numero 19 il parlamento il parlamento italiano è composto da due camere la camera dei deputati e il senato della repubblica poste su un piano di totale parità giuridica in particolare si parla di bicameralismo perfetto paritario in quanto le due camere sono elette a suffragio universale e diretto esercitano collettivamente la funzione legislativa hanno la stessa durata di cinque anni sussistono però delle differenze relative al numero dei membri delle due camere in quanto vi sono 630 deputati e 315 senatori alla presenza di una componente non elettiva del senato costituita dai senatori a vita di diritto tra
gli ex presidenti della repubblica e dai senatori a vita di nomina presidenziale al diverso elettorato attivo in quanto possono eleggere i componenti della camera tutti coloro che hanno raggiunto la maggiore età mentre possono eleggere i componenti del senato solo coloro che hanno compiuto i 25 anni di età al diverso elettorato passivo in quanto possono essere eletti deputati coloro che hanno compiuto 25 anni mentre possono essere eletti senatori coloro che hanno compiuto 40 anni al momento del loro insediamento le due camere sono tenute ad eleggere tra i propri membri il presidente e i componenti dell'ufficio di
presidenza il presidente viene eletto a scrutinio segreto secondo determinate maggioranze per quanto riguarda la camera al primo scrutinio si richiede la maggioranza dei due terzi dei componenti al secondo scrutinio la maggioranza dei due terzi dei voti al terzo la maggioranza assoluta dei voti per il senato al primo e secondo scrutinio si richiede la maggioranza assoluta dei componenti al terzo la maggioranza assoluta dei voti dal quarto si procede al ballottaggio tra i due i più votati le ragioni di questi elevati quorum risiedono nell'intento di evitare che la figura dei presidenti si è legata da un rapporto
troppo intenso con una specifica maggioranza ma goda invece di più ampio consenso entrambi i presidenti svolgono delle funzioni esterne ed interne le prime consistono nella funzione di esternazione della volontà dell'organo che presiedono ad esempio il ruolo svolto dai presidenti delle camere durante la fase delle consultazioni del presidente della repubblica quando si forma un nuovo governo è nel potere di proposta e di nomina di alcune autorità amministrative indipendenti come l'autorità garante della concorrenza e del mercato infine nelle funzioni di rappresentanza istituzionale tra le funzioni interne vi sono la programmazione dei lavori parlamentari e la definizione del
relativo calendario la direzione dei lavori parlamentari cioè il presidente dalla parola dirige e modera la discussione stabilisce l'ordine delle votazioni chiarisce il significato del voto e ne annuncia il risultato il mantenimento dell'ordine all'interno della camera e l'applicazione di sanzioni nei confronti dei parlamenti che abbiano commesso infrazioni disciplinari il controllo del buon andamento dell'amministrazione interna i presidenti svolgono le loro funzioni con l'ausilio dell'ufficio di presidenza presieduto dal rispettivo presidente di camera è composto da quattro vicepresidenti che sostituiscono il presidente nella direzione dei lavori parlamentari in caso di assenza o impedimento tre questori che controllano le spese
per redigono il bilancio e il conto consuntivo e mantengono l'ordine nella sede di ciascuna camera 8 segretari che si occupano di compilare i verbali delle sedute e coadiuvano il presidente nelle operazioni di voto se alla camera che il senato si articolano si articolano al loro interno in commissioni cioè in collegi necessari di ristrette dimensioni e se svolgono diverse funzioni politiche svolgono un ruolo essenziale nell'ambito del procedimento legislativo distinguendosi in commissioni in sede referente in sede deliberante e in sede redigente esercitano la funzione di controllo parlamentare sull'attività del governo esercitano una funzione di indirizzo consistente nell'approvazione
di risoluzioni volte a manifestare orientamenti ed indirizzi su specifici argomenti esercitano una funzione consultiva quando è necessario acquisire il parere di una commissione per aspetti di sua competenza svolgono funzioni conoscitive attraverso la promozione di specifiche indagini le commissioni si distinguono in permanenti a cui devono appartenere i singoli parlamentari che hanno una competenza per materia e che svolgono una funzione legislativa di indirizzo e di controllo sull'attività del governo temporaneo le quali vengono costituite per l'esame di questioni specifiche monocamerali se composte da appartenenti ad una sola camera bicamerali se costituite congiuntamente accanto alle commissioni vi sono le
giunte organi collegiali permanenti interni alle camere aventi funzioni di carattere tecnico giuridico attinenti al funzionamento dell'istituto parlamentare alla camera vi sono la giunta per il regolamento la giunta delle elezioni e la giunta per le autorizzazioni a procedere al senato vi sono la giunta per il regolamento giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari i gruppi parlamentari possono essere definiti l'unione dei membri di un ramo del parlamento appartenenti allo stesso partito politico la loro esistenza trova una giustificazione nell'esigenza di assicurare un immediato collegamento tra gli orientamenti e gli indirizzi generali della società e le camere nonché nell'esigenza
di efficienza efficacia e semplificazione dell'attivita parlamentare i gruppi si occupano di designare i membri delle commissioni parlamentari di determinare la linea politica comune da tenere in aula nonché di mettere a disposizione dei membri del gruppo servizi e strutture a supporto dell'attività parlamentare i presidenti dei rispettivi gruppi si occupano di definire il programma e il calendario dei lavori dell'assemblea partecipano alle consultazioni del capo dello stato per la formazione del nuovo governo o per la risoluzione delle crisi governative il singolo parlamentare è libero ma al tempo stesso obbligato ad appartenere ad un gruppo ciò comporta l'assoggettamento alle
indicazioni del corrispondente partito di appartenenza tuttavia se il parlamentare viene espulso o si dimette da un gruppo non decade dalla carica di parlamentare ma può continuare a svolgere le sue funzioni aderendo ad un altro gruppo parlamentare questa è la cosiddetta mobilità parlamentare ciò si ispira al dettato dell'articolo 67 della costituzione il quale richiede che il mandato parlamentare debba essere ispirato all'interesse generale della comunità rappresentanza della nazione e debba essere esercitato liberamente cosiddetto divieto di mandato imperativo il parlamento italiano è caratterizzato da un regime di autonomia le due camere godono di un autonomia finanziaria e contabile
cioè non dipendono finanziariamente dal governo è solo dunque libere di decidere l'ammontare delle risorse necessarie allo svolgimento delle loro funzioni vige il principio di immunità della sede cioè le camere si riservano il potere di decidere chi ammettere e chi non ammettere all'interno degli edifici in cui si svolgono le attività parlamentari allo scopo di preservare l'ordine e la polizia all'interno di esse le cose le camere godono inoltre della giustizia domestica o autodichia cioè hanno il potere di decidere sulle controversie relative allo stato giuridico ed economico dei dipendenti delle stesse ciò significa che il giudice non può
pronunciarsi sui ricorsi presentati dai funzionari ed impiegati di entrambe le camere contro i provvedimenti relativi alla loro carriera al singolo parlamentare vengono inoltre assicurate determinate garanzie cioè l'insindacabilità o in responsabilità civile penale amministrativa e disciplinare per le opinioni espresse e dei voti dati nell'esercizio delle proprie funzioni parlamentari l'inviolabilità in base alla quale nessun parlamentare può essere sottoposto ad una misura limitativa della libertà personale cioè perquisizione personale arresto mantenimento in detenzione domiciliare perquisizione domiciliare o ad intercettazione delle comunicazioni o a sequestro della corrispondenza senza autorizzazione della camera di appartenenza l'autorizzazione invece non è richiesta per arrestare
il parlamentare o privarlo della libertà personale in esecuzione di una sentenza irrevocabile di condanna per l'arresto obbligatorio in flagranza o per sottoporlo ad indagini l'indennità il cui importo stabilito dal legislatore il parlamentare può perdere il proprio status per decisione dell'assemblea quando il parlamentare perda uno dei requisiti previsto per l'elettorato passivo o vi siano delle cause di incompatibilità per dimissioni il parlamento si riunisce in seduta comune al fine di esercitare specifiche funzioni cioè per eleggere il presidente della repubblica per eleggere i cinque giudici della corte costituzionale per eleggere gli otto membri del consiglio superiore della magistratura
per compilare l'elenco dei 45 cittadini aventi i requisiti per essere eletti quali senatori dal quale estrarre a sorte i 16 giudici non togati che integrano la corte costituzionale in sede penale per mettere in stato di accusa il presidente della repubblica esso è presieduto dal presidente della camera e si riunisce a montecitorio
