Ley 40/2015 - Organización de la Administración General del Estado

muy buenas en el vídeo de hoy vamos a trabajar la organización de la administración general del estado regulada en el título 1 de la ley 40 2015 artículos 54 80 la primera pregunta que nos podemos hacer es cómo actúa y se organiza la administración general del estado la administración real del estado alto y se organiza en base a unos principios que ya conocemos son los principios de eficacia jerarquía descentralización desconcentración y coordinación con sometimiento pleno a la constitución artículo 103.1 a la ley y al derecho pero es que además la ley 40 2015 normatiza que

estos principios pueden ampliarse un poquito más el principio de descentralización funcional en principio de desconcentración funcional y territorial y qué hacemos volvamos a un pequeño resumen que nos vale como repaso descentralización como concepto traspaso de la titularidad de la competencia de una administración pública a otra administración pública distinta muy importante esto distinta porque esa administración pública tiene una personalidad jurídica propia cambia completamente la posesión de la competencia la titularidad de competencia cambia completamente y se efectúa por ley podemos hacer una territorial una desconcentra una descentralización territorial o una descentralización funcional la territorial podría ser de

la administración general del estado por ley a las comunidades autónomas que se le pasa a las competencias de las comunidades autónomas a las entidades locales o de las de administración general del estado directamente a las entidades locales está como territorial la funcional podría pasar unas competencias por ley del administración general del estado a un organismo autónomo o de lamentación general del estado a una entidad pública empresarial como ejemplo pues el ministerio de hacienda y función pública puede pasarle en las clases pasivas por ley a la muface que éramos fases en el reyno autónomo y se

encargara y se encarga de todas las clases pasivas o de la administración general del estado lo que es el transporte vía ferrocarril adif vale que es una entidad pública empresarial por ley le pasa a adif todas las competencias de transporte en ferrocarril y con esto ya tendríamos la descentralización de una administración pública o tramitación pública distinta que tiene personalidad jurídica propia cambia titular a la competencia y se efectúa por ley nos quedamos con esos matices porque ahora pasaríamos a la desconcentración y la descentralización digamos que es como hacia afuera la desconcentración podemos entenderla como hacia

adentro porque es el traspaso de la competencia de una administración pública a otra administración pública pero jerárquicamente dependiente vale mucho cuidado con esta desconcentración de continuación pero hacia adentro cambia también la posesión de la pintura de la competencia pero en vez de por ley la desconcentración se hace por los órganos de gobierno vale mucho cuidado con esto por no confundirlo con la delegación de competencias son la vocación si nos acordamos del artículo otro de la ley 40 nos dice que la competencia es irrenunciable si nosotros tenemos una competencia la competencia sí o sí es nuestra

no puedo renunciar a ella porque me ha caído yo puedo delegar la en ciertos momentos del ejercicio etcétera etcétera pero la competencia sigue siendo miedo puede abocar la en caso muy petiso pero aquí que está ocurriendo con la descentralización o la desconcentración que uno es por ley me quita la competencia y la pasa a otro órgano o la desconcentración son los propios órganos de gobierno míos los que me quitan la competencia y se la pasan a otro jerárquicamente dependiente no es que yo quiera es que me la han quitado o por ley descentralización o por

mis órganos del gobierno desconcentración territorial vamos a ello desconcentración territorial pues de la administración general desde la administración central la administración general del estado central a la territorial como puede pasarle unas competencias a un delegado del gobierno o de la administración central al exterior que se le pasen las competencias a una embajada mis órganos de gobierno me quitan la competencia y se la pasan a una delegación del gobierno oa una embajada a una territorial oa un exterior la funcional pues puede ir de los órganos del gobierno pueden quitar la competencia a un ministro y se

la pasan a un secretario de estado que es jerárquicamente dependiente o de un subsecretario mi ministro al subsecretario le quita la competencia y se la pasa a su director general jerárquicamente dependiente y con eso nos quedamos con la diferencia descentralización de un administración pública a otra ministración pública distinta pero esta tiene personalidad jurídica propia cambia al titular de la competencia y se hace por ley y la desconcentración es igual pero a órganos jerárquicamente dependientes y se hace por los propios órganos de gobierno vamos a empezar iremos paso a paso conociendo a cada elemento de esta

gran familia el vídeo lo vamos a estructurar de tal manera que por cada órgano vamos a conocer su distribución jerárquica su rango su nombramiento y algunas de sus competencias pues sabiendo esto podemos saber que la administración general del estado se divide en organización central organización territorial y en el exterior y este va a ser el esquema sobre el que vamos a estar trabajando en el día de hoy como podéis comprobar es un esquema completo pero nosotros vamos a ir paso a paso sobre el habéis podido ver que la administración central se divide en órganos superiores

y órganos directivos la territorial en directivos y la de exterior también en directivos todo esto se corre con un principio de división funcional y los demás órganos de la administración general del ente del estado se encuentran bajo la dependencia de un órgano superior o directivo así que ya tenemos claro qué es la administración central la organización territorial y la administración en el exterior central superior y directivo territorial y exterior no sólo directivos pero antes de empezar a desgranar más la administración general del estado tenemos que tener claras estas frases del artículo 57 fijaros la administración

se organiza en la presidencia del gobierno y los ministerios los que correspondan o los que hagan falta pero presidente al gobierno y los ministros cómo se organiza la administración pregunta examen en la presidencia del gobierno y los ministerios la determinación del número su denominación y el ámbito su competencia de los ministerios y de las secretarías de estado se hace por real decreto del presidente del gobierno o sea por real decreto del presidente del gobierno tenemos la determinación número de organización y competencia de los ministerios y de las secretarías de estado cuidado también y en el

artículo 55 o 6 mucho cuidado con esto porque es importante nos dice que los órganos superiores de la central y los directivos todos tienen la condición de alto cargo cuidado superiores y directivos la condición de auto cargos salvo los subdirectores que no obtienen la condición de alto cargo y mucho cuidado por esto por qué por qué por qué en el artículo 87 el estatuto básico del empleado público nos dice que cuando se desempeñan puestos de un rango administrativo de alto cargo si eres un funcionario de carrera a qué situación administrativa vas a pasar pues vas

a pasar a la situación iniciativa de servicios especiales o sea que seas un funcionario de carrera y estás un compa compuesto superior o un puesto directivo por encima del nivel de subdirector general o sea de subsecretario o director general estar en la situación de servicios especiales dicho esto continuamos como primero el gran superior a quien tenemos al ministro rango ministro nombramiento mediante real decreto por el rey a propuesta del presidente del gobierno artículo 12 de la ley del gobierno condición alto cargo los ministros son los jefes superiores del departamento y jefes superiores directos de los

secretarios detectados lo tenemos el artículo 61 algunas competencias que tiene el ministro ejercer la potestad reglamentaria como miembro del gobierno que es fijar objetivos de su ministerio y aprobar propuestas nos vais separar a sus órganos directivos distinta resolver conflictos atribuciones celebrar contratos como nos dice el artículo 232 de la ley de contratos resolver recursos administrativos y la agresividad o imponer como pregunta de examen la separación del servicio por falta disciplinaria muy grave secretario de estado segundo órgano superior de la administración central de la administración general del estado me pongo serio mucho cuidado con el artículo

58 1 de la ley 40 sacar el boli de subrayar y hacer circo fijaos lo que dice el 58 1 en los ministerios pueden pueden existir secretaria de estado y secretarías generales y de ellas dependerán jerárquicamente los órganos directivos que se escriba vale ya veremos cuáles son los obligados pero es que ahora mismo nosotros vamos a la literalidad de la ley porque nuestro examen nos van a preguntar así entonces yo tengo que tener muy claro que aunque en la vida real normalmente siempre van a existir secretaria de estado y secretaria general dentro del ministerio la

ley 40 en su artículo 58 unos me dicen que pueden existir o no entonces si yo me cuento una pregunta de examen que me dice en un ministerio tiene que haber o existirá una secretaria de estado no puede existir o no una secretaria de estado o una secretaria rental vale vamos a ello secretario de estado- potestativos rango de secreta del estado superior nombramiento por real decreto el consejo de ministros ha aprobado a propuesta al presidente del gobierno o del miembro del gobierno a cuyo departamento pertenezcan artículo 15 de la ley del gobierno condición alto cargo

competencias sólo algunas coordinar y dirigir las direcciones generales que hay bajo sus dependencias nombrar es separar a sus subdirectores generales también puede contactar con el artículo 232 de la ley de contratos autorización previa para sus organismos autónomos si van a contratar con un valor estimado superior a 900 mil euros también recursos conflictos de atribuciones de competencias en oficina vamos con los órganos directivos aquí ya entran en juego las tres administraciones la central la territorial y la que está en el exterior vamos con detallitos muy importantes artículos 60 2 nos dice que los órganos directivos tienen

la siguiente jerarquía y es muy importante jerarquía porque jerarquía tenemos tres subsecretarios primero la jerarquía director general segundo en jerarquía y subdirector general tercero jerarquía eso es el 60 pero es que el artículo 55 nos dice que los órganos directivos se organizan se organizan distintos jerarquía se organizan de la siguiente manera primero subsecretarios y secretarios generales segundo secretarios generales técnicos y directores generales y tercero los subdirectores generales pues no está tan mal podemos hacer paralelismos y sin ningún problema cogemos el artículo 55 y el artículo 60 y vemos que los subsecretarios de los secretarios generales

tendrán rango el sub secretario los secretarios generales técnicos y los directores generales de director de edad en los subdirectores generales de subdirector vale y para entendernos mejor también vamos a trabajar de forma horizontal con el exterior y con la territorial para que nos quede claro que jerarquía está ocupando cada uno pero antes de eso vamos a recordar lo que hemos visto antes volviendo al artículo 58 posible pregunta de sando y es que me interesa mucho remarcar lo en los ministerios pueden existir secretarías de estado que es órgano superior y secretarios generales primero de jerarquía de

directivos secretarios generales con categoría de subsecretarios y de ellos dependerán los órganos directivos que se describan vale puede pero fijaros ahora el artículo 58 2 muy tajante también posible pregunta es sanz los ministerios contarán en todo caso en todo caso con una subsecretaría primero de jerarquía del directivo y dependiendo de esa subsecretaría una secretaría general que el rango de dirección general segundo de jerarquía de directivo por tanto subsecretarios rango de subsecretario nombramiento y separación por real decreto el consejo de ministros a propuesta del titular del ministerio creación modificación y supresión de la subsecretaría esto ya

es para nota vale a quien diferenciamos a la persona del órgano el nombramiento del subsecretario es por real decreto el consejo ministros a propuesta del titular del ministerio pero la subsecretaría su creación modificación y extinción por real decreto el consejo de ministros a iniciativa del ministro a propuesta del ministerio de acierta y aquí tenemos una diferenciación entre persona y órgano condición del subsecretario alto cargo competencias ostentar la representación ordinaria del ministerio y los servicios comunes apoyar a los órganos comunes ya asistir al ministro desempeñar la jefatura superior de todo el personal muy importante en la

competencia de las más fuertes que tienen subsecretarios y esto que ya sabemos convocar y resolver pruebas selectivas concursos etcétera cuando le corresponda y ejercer también la potestad disciplinaria sobre faltas graves y muy graves salvo la separación del servicio que ya sabemos que le corresponde al ministro vale pues ahora seguimos hacia la derecha habíamos visto que el subsecretario era obligatorio o sea sí o sí en todo caso tiene que existir un subsecretario pero hacia la derecha tenemos al secretario general potestativo cuando se prevé a su existencia rango también de subsecretario por qué lo dice el artículo

60 los secretarios generales tendrán la categoría de subsecretario nombramiento por real decreto del consejo de ministros a propuesta del titular del ministerio o del presidente del gobierno matiz vale creación modificación y supresión de la subsecretaría igual de la secretaria general exactamente igual que de la subsecretaría por el consejo de ministros a iniciativa del ministro a propuesta de hacienda condición que tiene el secretario general alto cargo competencias la dirección general de la dirección de sus órganos dependientes y las que se le asignen expresamente por real decreto no creo que sea necesario conocer nada más sobre las

competencias de la secretaria general mucho ojo porque ahora seguimos hacia la derecha vamos a pasar de la central a la organización territorial porque está en la misma línea frases a tener en cuenta en la territorial posible preguntar examen existirá una delegación del gobierno en cada una de las comunidades autónomas tendrán su sede en la localidad donde se radique el consejo de gobierno de la comunidad autónoma porque pues para tener buenas relaciones entre la administración central y la territorial en el mismo sitio en las comunidades autónomas pluriprovinciales existirá obligatorio un subdelegado del gobierno luego hablaremos de

ellos y en las sedes en las que se determinen reglamentariamente en las que se determine habrá un director insular entonces delegados del gobierno en territorial representan al gobierno de la nación en las comunidades autónomas respectivas rango de subsecretario el delegado del gobierno tiene el rango de subsecretario porque lo dice el artículo 55 4 y 72 3 los delegados del gobierno son órganos directivos con rango de subsecretario nombramiento y separación por real decreto del consejo de ministros a propuesta del presidente del gobierno condición alto cargo competencias del delegado del gobierno reguladas el artículo 76 están divididas

en cinco bloques y tienen bastante vale dirección y coordinación de la ahe su organismos públicos de información de la acción del gobierno de información a los ciudadanos coordinación y con la evaluación con las administraciones públicas control de la legalidad y las políticas públicas eso sí le corresponde a los delegados del gobierno que corresponde proteger el libre de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana a través de las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado [Música] ahora bajamos un escalón y volvemos a inicio como las máquinas de escribir antes al segundo grado de jerarquía

de los órganos directivos las direcciones generales que son los órganos de gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas y dentro de ella quien tenemos al primero a los secretarios generales técnicos del grado de jerarquía de dirección general primero que nos encontramos en la administración central es a los secretarios generales técnicos recordamos el artículo 58 2 sé que soy muy pesado pero por si acaso 58 2 los ministerios contarán en todo caso con una subsecretaría que ya lo hemos visto y dependiendo de ella una secretaria general técnica o sea que trabajan directamente bajo la dependencia

del subsecretario sé que tengo generales técnicos trabajan conforme lo que diga el subsecretario rango del psuv del secretario general técnico de director general porque lo dice el artículo 60 y el artículo 65 los los secretarios generales técnicos tienen la categoría de director general nombramiento o separación de este secretario regional técnico por real decreto el consejo de ministros a propuesta del titular del ministerio creación modificación y supresión de la secretaría general técnica pues exactamente igual que lo que hemos visto anteriormente por real decreto del consejo de ministros a iniciativa del ministerio a propuesta de hacienda condición

que tiene el secretario general técnico alto cargo competencia las propias que tenga un director general la de los servicios comunes que podemos leer en el artículo 68 y en todo caso en las que le pertenezcan como relativas a la producción normativa asistencia jurídica y publicaciones entre muchas otras vale no es necesario tampoco entrar aquí seguimos pasamos del secretario general técnico al director general también dentro de la administración central director general rango de director general nombramiento por separación por real decreto del consejo de ministros a propuesta del titular al departamento y aquí matiz también o del

presidente del gobierno artículo 66 2 que hacían modificaciones supresión de la dirección general exactamente igual que todas las anteriores como ya lo he dicho mil veces no lo voy a repetir más condición que tiene el director general de alto cargo competencia que tiene el director general proponer sus proyectos de la dirección general y alcanzar los objetivos que se les asignen y las propias de la dirección general o las que les sean delegadas o desconcentradas tampoco creo que sea necesario entrar en este tipo de competencias de cada examen una ley da bien pero aprenderse las lo

veo un poco un poco fuerte ahora lo que voy a explicar [Música] con pinzas hasta cierto punto vale porque nos vamos a la exterior vale a la administración exterior aquí tenemos a los embajadores ya los representantes permanentes de las organizaciones internacionales rango que tienen de embajador o de representación permanente no se especifica en ningún sitio nombramiento de los embajadores las representaciones permanentes pues nos vamos al artículo 63 de la constitución el rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos y si queremos ver un poco más no podemos el artículo 43 de la ley 2

2014 que esto ya es pasarse mucho de la raya el rey acreditará a los jefes de las misiones diplomáticas de españa ya sus representantes permanentes ante las organizaciones internacionales y además recibirán las creencias de los representes diplomáticos extranjeros pero para saber cómo acaban cómo se nombra un embajador y qué es lo que encontramos en el boletín oficial del estado sobre un nombramiento un embajador pues encontramos simplemente esto a propuesta de la ministra en este caso de asuntos exteriores e unión europea y cooperación y previa deliberación del consejo de ministros en su reunión de fecha tal

vengo a designar como rey al embajador de españa en tal embajada eso es lo que hay como el nombramiento de un embajador yo lo pongo más o menos en la misma línea que los órganos directivos de segundo en jerarquía vale como director general pero es que no está en ningún sitio vale condición que también tienen la de alto cargo eso sí que no tenemos claro competencias y aquí no entraría en la vida pero está en el real decreto doctor 67 el 2022 por el que se desarrolla la estructura orgánica del ministerio de asuntos exteriores y

de cooperación junto con la ley todos 2014 pues ya tenéis el funcionamiento de las embajadas y las representaciones permanentes vale para nuestro examen no para nada simplemente saber que la dentro de ministración general del estado en la organización exterior tenemos a los embajadores ya la representación permanente que son órganos directivos esto lo extendido un poco más porque no creía conveniente bajamos otro escalón en los órganos directivos nos vamos al tercer rango de jerarquía tenemos a los subdirectores generales ojito con este nivel porque aquí ya dejan de ser altos cargos y volvemos a recordar el artículo

55 6 ya sé que me queréis matar por tanto recordatorio pérez que lo veo tan posible pregunta examen que no voy a parar los órganos superiores y directivos tienen la condición de alto cargo excepto los subdirectores generales o asimilados que son los que vamos a ver ahora en la administración central a quien tenemos a los subdirectores generales fijaros lo que dice el 58 4 las direcciones generales se organizan en subdirecciones generales para que para resolución de actividades objetivos responsables etcétera pero hay un pequeño matiz que nos dice sin perjuicio de lo anterior las subdirecciones generales

podrán adscribirse a otros órganos directivos de mayor nivel o a órganos superiores o sea que puede ocurrir que una subdirección general no está escrita directamente en la dirección general sino que está escrita una subsecretaría o secreta del estado oa un ministerio esto como detalle como norma general las direcciones generales se organizan en sus direcciones generales entonces volviendo subdirección general rango de subdirector general nombramiento y separación pues por el ministro por el secretario de estado por el subsecretario de estado del que dependan la creación modificación y supresión de la subdirección como tal por lo que hemos

visto ya un montón de veces por real decreto el consejo de ministros a iniciativa del ministro la propuesta haciendo condición tiene gran de alto cargo ya no no tiene la condición de alto cargo competencia el subdirector general pues las propias de la subdirección general y la ejecución de proyectos objetivos o actividades que se sostienen por cualquiera de los órganos de los que dependa el propio de la dirección general o del superior si está a otro vale y ahora como si fuese un ring de museo hacia la derecha y en el otro rincón también con rango

de subdirector general pero en la administración territorial tenemos al subdelegado del gobierno fijaros en cada provincia y bajo la inmediata dependencia del delegado del gobierno de la respectiva comunidad autónoma existirá un subdelegado del gobierno con nivel [Música] así que vamos subdelegado al gobierno rango subdirector general nombramiento y separación por real decreto de don por el delegado del gobierno mediante el procedimiento de libre designación es de funcionarios de carrera de su grupo a uno condición tampoco tiene la de alto cargo porque es un subdelegado del gobierno con un rango de subdirector general competencias comunicación colaboración y

cooperación con la comunidad autónoma y la entidad local y dirigir y coordinar también la protección civil en la provincia etc vale pues hasta este punto terminamos los órganos directivos hemos visto los superiores ministros el que tenga de estado ya hemos visto los directivos subsecretarios directores generales y subdirectores generales pero la administración pública no sólo funciona con órganos con órganos superiores y directivos hay muchos más hay otros órganos que tienen la condición de un nivel inferior a su dirección general y muy importante la palabra de órganos porque eso significa que tienen nombre propio vale los órganos

que un nivel inferior a subdirección general y por si acaso aunque lo veo difícil lo pueden preguntar al examen se crean modifican y suprimen a iniciativa del ministerio intenso a propuesta de hacienda ejemplo de estos órganos inferiores a su incidencia en general por su departamento una comisión una oficina etcétera vale por último y por debajo de todos ellos y que no tiene la condición de órgano muy importante están las unidades administrativas lo que conocemos vulgarmente como los currantes vale esto no tiene la condición de órgano unidades administrativas son los elementos organizativos básicos de la administración

general del estado pueden existir unidades complejas que agrupen dos o más unidades menores la diferencia que se crean modifican y suprimen a través de las relaciones de los puestos de trabajo ya que si aquí ya hemos puesto fin al vídeo hemos visto los superiores y los directivos así que como resumen vamos a ello organización del administración general del estado central territorial y en el exterior los superiores sólo el central ministros y secretarios de estado directivos por jerarquía en el central los subsecretarios y los secretarios generales alto cargo directores generales y secretarios generales técnicos alto cargo

sub directores generales ya no es un alto cargo en la territorial delegado del gobierno categoría de subsecretario subdelegado del gobierno categoría de sub director general y en el exterior embajadores y las representaciones permanentes de las organizaciones internacionales por debajo de toda esta administración de los órganos superiores y directivos tenemos a los órganos con rango inferior a la subdirección general y más abajo aún tenemos a las unidades administrativas que son los elementos organizativos básicos de la administración general del estado pues ahora sí ya podemos poner fin al vídeo y a la organización de la administración general

del estado espero que este vídeo os haya gustado y os sirva de ayuda como siempre muchas gracias por ver los vídeos y por vuestro tiempo con los anuncios valor que da el soporte a este proyecto a través de patrón en breve os colo un resumen con lo más importante nos vemos el próximo vídeo [Música] ah